近年來(lái)，昭通市持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持以營(yíng)商環(huán)境大提升為契機(jī)，提升能力，謀求“新跨越”，打造政務(wù)服務(wù)“主陣地”；堅(jiān)持以“我為群眾辦實(shí)事”為抓手，聚焦主業(yè)，細(xì)耕“責(zé)任田”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“流程圖”。針對(duì)企業(yè)及群眾反映的“辦事慢、環(huán)節(jié)多、材料多”等問(wèn)題，更深層次“減環(huán)節(jié)”、更寬領(lǐng)域“減材料”、更大力度“減時(shí)限”、更大幅度“減費(fèi)用”，務(wù)求破解不適宜激發(fā)市場(chǎng)活力的體制機(jī)制障礙，群眾獲得感、幸福感、輕松感、滿意度持續(xù)提升。2020年以來(lái)，昭通市全力推進(jìn)行政審批制度“四減”改革，4688項(xiàng)事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限、費(fèi)用平均壓減40.29%、36.93%、39.02%、90.48%。

“減環(huán)節(jié)”促獲得感提升

2022年11月，昭陽(yáng)區(qū)“一顆印章管審批”試點(diǎn)改革啟動(dòng)和4個(gè)“一件事一次辦”主題套餐上線運(yùn)行之際，迎來(lái)了首家辦證企業(yè)。

藥品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理須經(jīng)過(guò)提出申請(qǐng)、提交材料、材料補(bǔ)正、資質(zhì)審核等流程，從申請(qǐng)到發(fā)證需要依次經(jīng)過(guò)多家主管部門的辦理申請(qǐng)、資料審核和審批，政務(wù)服務(wù)部門累計(jì)承諾辦結(jié)時(shí)限為20個(gè)工作日。這天，馬女士來(lái)到昭通“市民之家”，為籌備中的昭通某大藥房辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證。馬女士拿著一堆材料，準(zhǔn)備從市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等窗口逐項(xiàng)提交材料，在導(dǎo)辦工作人員的介紹、引導(dǎo)下，馬女士來(lái)到昭陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，僅填寫了一張申請(qǐng)表格，提交相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)審核通過(guò)，一個(gè)環(huán)節(jié)就完成了申報(bào)手續(xù)。

近年來(lái)，昭通市政務(wù)服務(wù)等部門系統(tǒng)謀劃，試點(diǎn)先行，著力在推進(jìn)改革上做足功課，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，1330項(xiàng)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)平均壓減40.29%。

昭通市啟動(dòng)了昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、鎮(zhèn)雄縣、鹽津縣、水富市“一顆印章管審批”試點(diǎn)改革，制定相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革指導(dǎo)意見(jiàn)及配套制度，推動(dòng)審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)聚合”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解決企業(yè)及群眾“多頭跑”“來(lái)回跑”問(wèn)題。全面實(shí)施“證照分離”改革，推行企業(yè)開(kāi)辦“全程電子化、網(wǎng)上一窗通辦”，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，大力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，充分發(fā)揮“企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)”平臺(tái)作用，為企業(yè)提供全流程開(kāi)辦、注銷服務(wù)。2022年1—7月，新登記市場(chǎng)主體42255戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)30.64萬(wàn)戶，新開(kāi)辦企業(yè)通過(guò)“網(wǎng)上一窗通”登記占比達(dá)82%，通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序注銷企業(yè)1748戶。

“減材料”促幸福感提升

2022年9月，昭通出租車駕駛員周師傅準(zhǔn)備考網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證，在網(wǎng)上查看辦事指南時(shí)發(fā)現(xiàn)需提交“無(wú)暴力犯罪記錄證明”，經(jīng)打聽(tīng)，公安機(jī)關(guān)回復(fù)不對(duì)個(gè)人出具違法犯罪記錄證明。9月26日，周師傅到昭通“市民之家”交通運(yùn)輸窗口咨詢，窗口工作人員告知，正在開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，此項(xiàng)證明材料目前已采取告知承諾，簽訂承諾書(shū)后即可先報(bào)名考試，之后由交通運(yùn)輸部門向公安交警部門提交名單進(jìn)行背景核查，若存在失信行為，將自行承擔(dān)一切后果，包括但不限于注銷資格證。周師傅當(dāng)即表示自己沒(méi)有相關(guān)違法行為并愿意簽訂承諾書(shū)，隨即于9月29日參加并通過(guò)了考試，于10月8日領(lǐng)取了資格證。周師傅對(duì)告知承諾的做法大加贊揚(yáng)，表示政府部門這種為民著想、便民利民的做法，實(shí)實(shí)在在地方便了廣大出租車駕駛員，自己切切實(shí)實(shí)地感受到了改革帶來(lái)的好處，同時(shí)表達(dá)了對(duì)相關(guān)部門的深深感激。

昭通市政務(wù)服務(wù)等部門通過(guò)“精簡(jiǎn)、合并、共享、代替、取消”等方式，創(chuàng)新改革、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)縮減辦事材料，有效解決企業(yè)群眾辦事材料繁雜、多次提交、重復(fù)提交問(wèn)題，1205項(xiàng)事項(xiàng)審批材料平均壓減36.93%。

全面開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。聚焦司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、財(cái)政、稅務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，加大證明事項(xiàng)清理減并力度，更大程度利企便民，著力為企業(yè)群眾帶來(lái)政務(wù)服務(wù)“輕體驗(yàn)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問(wèn)題，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。建立告知承諾辦理機(jī)制，公布告知承諾制的證明事項(xiàng)清單三批次97個(gè)事項(xiàng)，辦結(jié)24萬(wàn)余件。“實(shí)行告知承諾制簡(jiǎn)化證明材料便民辦理道路交通運(yùn)輸從業(yè)資格證業(yè)務(wù)”案例被司法部評(píng)選為全國(guó)32件典型案例之一。

昭通“實(shí)行告知承諾制簡(jiǎn)化證明材料便民辦理道路交通運(yùn)輸從業(yè)資格證業(yè)務(wù)”案例被列入司法部32件典型案例之一。

“減時(shí)限”促滿意度提升

2022年4月，昭通供電局在申請(qǐng)辦理35kV芒部變電增容工程項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，原本需要提供請(qǐng)示文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)、招標(biāo)基本情況表5個(gè)材料，市發(fā)改委受理接件時(shí)，主動(dòng)告知對(duì)“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)、招標(biāo)基本情況表”2個(gè)材料實(shí)行了容缺受理，業(yè)主僅需要提供3個(gè)材料即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目先行受理并進(jìn)入審核程序。同時(shí)，指導(dǎo)昭通供電局利用項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審階段的時(shí)間，同步辦理了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)及招標(biāo)基本情況表，有效節(jié)省了長(zhǎng)達(dá)20天的時(shí)間成本。

今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)省委、省政府及市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，依據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市相關(guān)文件精神，市政務(wù)服務(wù)管理局會(huì)同多個(gè)行業(yè)部門，堅(jiān)持以“最多跑一次”為目標(biāo)，大力推行容缺受理機(jī)制，梳理公布容缺受理事項(xiàng)清單一批次45個(gè)事項(xiàng)，辦結(jié)500余件；梳理公布213個(gè)投資項(xiàng)目容缺后補(bǔ)審批事項(xiàng)清單，進(jìn)一步提升全市投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率和企業(yè)辦事便利度（市發(fā)改委已實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)可容缺受理事項(xiàng)10項(xiàng)、政府投資項(xiàng)目審批可容缺受理事項(xiàng)12項(xiàng)，今年以來(lái)，共開(kāi)展容缺受理辦件35件，其中，企業(yè)投資項(xiàng)目3個(gè)、政府投資項(xiàng)目32個(gè)）。

昭通市政務(wù)服務(wù)等部門聚焦企業(yè)全生命周期，著力在壓減項(xiàng)目審批、企業(yè)申報(bào)破產(chǎn)等方面耗時(shí)上下功夫，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效率提升，3015項(xiàng)事項(xiàng)審批時(shí)限平均壓減39.02%。

加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等部門間的溝通，推動(dòng)要素銜接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)“一件事一次告知、一次辦成”。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)辦。目前，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至50個(gè)工作日內(nèi)，較2020年縮減44.44%。今年以來(lái)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減到了22天。

全面提升全市水電氣公用事業(yè)服務(wù)水平，推行“一窗受理、一站服務(wù)”。用水報(bào)裝無(wú)外線工程壓至2個(gè)工作日，有外線工程為4個(gè)工作日內(nèi)，用氣報(bào)裝為10個(gè)工作日內(nèi)，全市低壓居民、非居民用電全流程辦電時(shí)長(zhǎng)分別為2.48個(gè)、2.58個(gè)工作日。

完成云南省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”聯(lián)調(diào)對(duì)接，交易合同網(wǎng)簽審核2個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)2—5個(gè)工作日辦結(jié)，核稅繳稅、查封、異議、注銷等登記即時(shí)辦結(jié)。打造“法院+郵政”集約送達(dá)新模式，嚴(yán)格規(guī)范涉企商事糾紛立、審、執(zhí)各階段用時(shí)。2022年上半年，受理民商案件4029件，平均結(jié)案48.29天，同比減少21.24天。

“減費(fèi)用”促輕松感提升

云南能投威信能源有限公司是一家原煤發(fā)電企業(yè)，近期寒潮來(lái)襲，氣溫普遍降低，居民、企業(yè)用電需求急劇上升，火力發(fā)電迎來(lái)旺季。受疫情影響，原煤價(jià)格和運(yùn)輸費(fèi)用持續(xù)上漲，成本遠(yuǎn)超年初預(yù)算，資金壓力重如山。當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門在了解行情后，開(kāi)展“留抵退稅政策助電力企業(yè)過(guò)暖冬”專項(xiàng)行動(dòng)，逐一走訪轄區(qū)內(nèi)的所有發(fā)電企業(yè)，進(jìn)行政策解讀、申報(bào)輔導(dǎo)“一對(duì)一”服務(wù)，助力電力企業(yè)穩(wěn)步前行。

“因發(fā)電成本超出預(yù)算，第四季度8.88億度電的發(fā)電任務(wù)可能完不成，正在束手無(wú)策之時(shí)，稅務(wù)部門就送來(lái)好消息，告知10月征期公司可申請(qǐng)506.08萬(wàn)元的退稅，加上前期獲得的1017.41萬(wàn)元退稅款，手頭又寬裕了！有了充足的資金，‘燃煤’之急就能迎刃而解，‘火力全開(kāi)’抓緊完成年度產(chǎn)能計(jì)劃，在稅收優(yōu)惠政策加持下，也極有可能實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)生后三年來(lái)的最高產(chǎn)能紀(jì)錄，真是讓人期盼！”企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任洪波先生風(fēng)趣地說(shuō)道。

昭通市政務(wù)服務(wù)等部門在費(fèi)用消減上下足功夫，在惠民政策落實(shí)上精準(zhǔn)發(fā)力，不斷暢通惠企政策直達(dá)渠道，提振企業(yè)信心，壓減企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，8項(xiàng)事項(xiàng)審批費(fèi)用平均壓減90.48%。

加快構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，深入開(kāi)展“誠(chéng)信昭通”建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)信用基礎(chǔ)。入駐全國(guó)“信易貸”平臺(tái)金融機(jī)構(gòu)21家、發(fā)布信用產(chǎn)品31個(gè)，完成授信14筆0.3億元，其他平臺(tái)累計(jì)發(fā)放信用貸款企業(yè)5805戶、資金34.4億元。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持力度，降低中小微企業(yè)融資門檻和融資成本，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。截至2022年6月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額1550.8億元，同比增長(zhǎng)8.6%。其中，中小企業(yè)貸款戶數(shù)2493戶、余額638.17億元，普惠小微企業(yè)貸款戶數(shù)85587戶、余額164.5億元；累計(jì)為5257戶市場(chǎng)主體提供融資擔(dān)保32.81億元，存量擔(dān)保戶數(shù)達(dá)3242戶、余額16.48億元。

幫助企業(yè)用好用足各項(xiàng)支持政策，加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不斷提高政策的可及率，做到應(yīng)享盡享。財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，留抵退稅1115戶70.60億元。減免企業(yè)工傷保險(xiǎn)1589萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)3943.23萬(wàn)元；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金2557.81萬(wàn)元，惠及職工46454人，協(xié)助企業(yè)穩(wěn)定崗位4萬(wàn)余個(gè)，減免國(guó)有房產(chǎn)房租1381.51萬(wàn)元，惠及726戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。”昭通市將緊盯“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”工作目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)“四減”落地落實(shí)，深入推進(jìn)作風(fēng)革命，多角度、多層次提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效益，打造服務(wù)更有溫度、審批更有速度、協(xié)調(diào)更有力度、管理更有精度的營(yíng)商環(huán)境“昭通樣板”。

通訊員：潘 妮 韓 琪 宋沛然 文/圖