年初，昭通市出臺(tái)了《昭通市關(guān)于進(jìn)一步提升財(cái)政銜接資金使用整體效益的十二條工作措施（2023—2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二條措施”），在全市全面施行并取得了明顯成效。日前，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)第30期推廣昭通市銜接資金管理“十二條措施”，抄送中共中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳等，云南省委書(shū)記王寧在2023年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)上點(diǎn)名表?yè)P(yáng)昭通市銜接資金管理“十二條措施”，省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局要求在全省推廣，相關(guān)的內(nèi)容已納入近期出臺(tái)的《云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。

昭通市是全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)入過(guò)渡期以來(lái)，昭通市始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格貫徹“四個(gè)不摘”總要求，圍繞“鞏固—發(fā)展—振興”這一主題，聚焦每年全市超過(guò)45億元、占全省資金總量超五分之一的銜接補(bǔ)助資金使用管理，“破局創(chuàng)新”，努力探索推進(jìn)昭通農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新路子。

強(qiáng)化政策引領(lǐng)

發(fā)展理念“破舊革新”

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署和相關(guān)政策要求，全市財(cái)政等部門(mén)立足昭通實(shí)際，堅(jiān)持“目標(biāo)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目落地、利益聯(lián)結(jié)”五大方向，搶抓過(guò)渡期機(jī)遇，出臺(tái)《昭通市關(guān)于進(jìn)一步提升財(cái)政銜接資金使用整體效益的十二條工作措施（2023—2025 年）》，在集中財(cái)力支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集中資源做強(qiáng)以加工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈、集中效益吸引社會(huì)資本廣泛參與全市脫貧成效鞏固銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，樹(shù)立“更多依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的鮮明導(dǎo)向，上下同心，齊心合力，共畫(huà)鄉(xiāng)村振興、共同富裕美好藍(lán)圖。

強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌

資金使用規(guī)劃“一盤(pán)棋”

集中財(cái)力辦大事。資金和項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)“評(píng)審備案制”。自2023年起，圍繞市委、市政府確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，由市鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，每年對(duì)各縣（市、區(qū)）資金使用總體效益規(guī)劃、項(xiàng)目編制、績(jī)效目標(biāo)等情況開(kāi)展集中評(píng)審和考核，年度考核結(jié)果將作為市級(jí)分配相關(guān)資金以及市級(jí)建議省級(jí)調(diào)整資金的重要因素。未經(jīng)市級(jí)評(píng)審批準(zhǔn)的資金規(guī)劃和項(xiàng)目一律不得納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，不得擅自組織實(shí)施。

明確銜接資金安排優(yōu)先順序。要求縣級(jí)在優(yōu)先足額保障中央和省級(jí)明確的到人到戶(hù)等剛性支出事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，確保產(chǎn)業(yè)資金投入占比不低于上級(jí)要求，沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，所投資金不得納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金范圍。基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目一律采用“以工代賑”方式實(shí)施。

統(tǒng)籌各方資金協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌東西部協(xié)作、中央和省定點(diǎn)幫扶、涉農(nóng)整合、中央和省級(jí)行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等資金，協(xié)同聯(lián)動(dòng)銜接資金，推進(jìn)惠及廣大農(nóng)村群眾的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

做細(xì)分類(lèi)措施

產(chǎn)業(yè)扶持“招招見(jiàn)實(shí)”

打出財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)政策“組合拳”。2022年，昭通市出臺(tái)《昭通市促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銀行貸款財(cái)政貼息辦法》，設(shè)立1.8億元規(guī)模的財(cái)政貼息資金，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款給予不超過(guò)3%的財(cái)政貼息，可撬動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款60億元；出臺(tái)《昭通市促進(jìn)農(nóng)民增收聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)市場(chǎng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，建立規(guī)模為9000萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激勵(lì)市場(chǎng)主體更好發(fā)展生產(chǎn)。

在“十二條措施”中明確，縣（市、區(qū)）要集中資金投向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造蘋(píng)果、天麻、竹子、金沙江及牛欄江特色經(jīng)濟(jì)林果和其他特色產(chǎn)業(yè)；支持在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通條件便利、用工便利的安置點(diǎn)建設(shè)加工園，不具備建設(shè)加工園條件的縣，可通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式共同建設(shè)加工園；圍繞初加工、精深加工、綜合利用加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，不再對(duì)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及管護(hù)環(huán)節(jié)直接給予資金補(bǔ)助等。

出臺(tái)《昭通市加強(qiáng)銜接補(bǔ)助資金支持筍用竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，7個(gè)竹產(chǎn)業(yè)縣（鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、綏江縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣）每年每縣投入竹產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的資金不低于當(dāng)年度銜接資金的20％，把扶持筍用竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與易地搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）特別是萬(wàn)人安置區(qū)后續(xù)扶持相結(jié)合，加快形成大型加工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，全市竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破300億元，提升昭通筍用竹產(chǎn)業(yè)品牌影響力。其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的細(xì)化扶持政策，正在陸續(xù)出臺(tái)中。

資產(chǎn)盤(pán)舊規(guī)新

推進(jìn)管理“大、統(tǒng)、一”

脫貧攻堅(jiān)期，全市累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金超700億元，形成了資產(chǎn)總原值超500億元的扶貧資產(chǎn)，過(guò)渡期內(nèi)預(yù)計(jì)還將形成資產(chǎn)原值超100億元的項(xiàng)目資產(chǎn)。為切實(shí)把各類(lèi)扶貧資產(chǎn)，尤其是經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管好用好維護(hù)好，確保長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)揮效益，昭通市在“十二條措施”中明確，資產(chǎn)性質(zhì)屬于國(guó)有的，全部劃歸縣級(jí)國(guó)資部門(mén)管理并委托縣級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)；屬于村集體經(jīng)濟(jì)的，統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理并委托縣級(jí)平臺(tái)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、分賬核算。

2023年，昭通將通過(guò)“九個(gè)”分類(lèi)盤(pán)活，進(jìn)一步統(tǒng)一資產(chǎn)確權(quán)、登記備案、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置、監(jiān)督管理等機(jī)制。通過(guò)前期盤(pán)活、后期資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)資產(chǎn)與金融暢通聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“資產(chǎn)”向“資本資金”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全市經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理新型長(zhǎng)效機(jī)制。

聚焦關(guān)鍵少數(shù)

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)看準(zhǔn)“四個(gè)要”

要“聯(lián)得準(zhǔn)”。以縣為單位，由政府統(tǒng)一組織并提供監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象及其他低收入農(nóng)戶(hù)名冊(cè)，對(duì)銜接資金投入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，全覆蓋建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。聯(lián)結(jié)對(duì)象主要是監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象及其他低收入農(nóng)戶(hù)，其中監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

要“聯(lián)得實(shí)”。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要以種植養(yǎng)殖、精深加工、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化及其他自身特色優(yōu)勢(shì)主業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

要“聯(lián)得緊”。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為紐帶聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

要“聯(lián)得好”。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理區(qū)間，有實(shí)力帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)每人每年持續(xù)增收。

花錢(qián)必問(wèn)效

不做“事后諸葛亮”

聚焦年度銜接資金使用總體效益規(guī)劃和項(xiàng)目清單，制定《昭通市2023年財(cái)政銜接資金全過(guò)程績(jī)效跟蹤監(jiān)控工作方案》，對(duì)各縣（市、區(qū)）當(dāng)年財(cái)政銜接資金使用管理、支出進(jìn)度和實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)圍繞市級(jí)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，對(duì)資金是否按優(yōu)先順序安排使用，是否集中財(cái)力支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否大力培育以龍頭企業(yè)為主的市場(chǎng)主體、發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目是否建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，查找項(xiàng)目執(zhí)行和資金管理使用等過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施和建議，以便及時(shí)采取糾偏措施，確保在次年1月前上年度銜接資金使用總體效益目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，具體項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)基本完成，切實(shí)提升財(cái)政銜接資金使用整體效益。

通訊員 陳宇? 文/圖