昭通市2023年促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施

2023 年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟工作意義重大。為認真貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委五屆四次全會、市委經(jīng)濟工作會議、市“兩會”要求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提振市場信心，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，制定以下政策措施：

一、積極擴大有效投資

（一）全面提升項目前期工作質(zhì)量。市級籌措 1.5 億元，11縣（市、區(qū)）籌措不低于 3.1 億元資金用于項目前期工作經(jīng)費。改進前期工作經(jīng)費使用方式，不搞平均分配，大干大支持、不干不支持。圍繞國家關(guān)于穩(wěn)增長、鄉(xiāng)村振興和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面推出的一系列新政策新舉措，建立健全項目要素保障協(xié)調(diào)聯(lián)動和專班工作機制，全面加強土地、資金、林地、環(huán)評“四大要素保障”，定期研究解決項目建設(shè)和落地過程中存在的問題，提高項目成熟度。同時，市級安排 5000 萬元用于土地開發(fā)整理。

（二）加快推進重大項目建設(shè)。每季度開展項目開工、現(xiàn)場觀摩。繼續(xù)堅持市級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度，每月召開重大項目要素保障協(xié)調(diào)推進會，加快推進綜合交通、城建房地產(chǎn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、教育、文旅等重點領(lǐng)域項目建設(shè)，確保新開工項目盡早開工，在建項目加快建設(shè)如期完工。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭全年產(chǎn)業(yè)投資占比達 45%以上，民間投資占比達 40%以上。

（三）加大項目建設(shè)資金爭取力度。加大向上匯報和對接爭取，加快中央、省級資金支持項目建設(shè)和資金支付進度。繼續(xù)完善招商引資、申請專債、向上爭取、需要融資 4 個類別項目庫，多渠道籌集項目建設(shè)資金。招商引資類項目由市投促局牽頭編制對外推介招商項目冊，招商項目冊按季動態(tài)更新后提供縣市區(qū)和市直部門對外招商使用。申請專債類項目由市發(fā)改委和市財政局牽頭，爭取更多項目進入國家專項債券項目庫。向上爭取類項目由市直部門按行業(yè)分類牽頭，做實項目申報要件材料準備，加大向國家和省匯報力度，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金和各類專項資金支持。需要融資類項目由市金融辦牽頭，每季召開政銀企座談會，加大國家信貸支持政策宣傳力度，爭取金融機構(gòu)信貸投放更多項目資金。

二、推進重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（四）大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，完成高標準農(nóng)田建設(shè) 40 萬畝。持續(xù)抓好蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻等產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。加快推進金沙江經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)帶、蘋果融合發(fā)展、天麻全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等“十大農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目”建設(shè)。不斷擴大特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。繼續(xù)執(zhí)行昭通市促進農(nóng)村居民持續(xù)增收建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銀行貸款財政貼息辦法。

（五）大力發(fā)展資源經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟。加快推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進支持開采、加工等龍頭企業(yè)參與蘋果、天麻、花椒等農(nóng)業(yè)資源，硅、磷等礦產(chǎn)資源，水風光、頁巖氣等清潔能源以及文化旅游資源等開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化。積極爭取省級開發(fā)區(qū)建設(shè)地方政府專項債券，用于標準化廠房、內(nèi)部路網(wǎng)、能源、供水管網(wǎng)、物流、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌做好土地、林地、環(huán)境容量等要素指標的計劃安排，積極向開發(fā)區(qū)建設(shè)傾斜，本年度完成工業(yè)熟地收儲 6000 畝以上。繼續(xù)鼓勵企業(yè)在園區(qū)內(nèi)自建標準化廠房，按照 1 平方米 100 元進行補助，每戶企業(yè)補助不超過 100 萬元。

（六）大力推動煤炭增產(chǎn)。積極爭取省級財政專項資金，支持煤礦“五化”改造、煤礦重大災(zāi)害治理。服務(wù)指導煤礦企業(yè)完善生產(chǎn)建設(shè)手續(xù)，加快推進煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下全力增產(chǎn)擴能，充分釋放煤炭產(chǎn)能。

（七）全力推進重點工業(yè)領(lǐng)域延鏈補鏈強鏈。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮主導作用，瞄準精深加工和高附加值環(huán)節(jié)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進綠色硅鋁、磷產(chǎn)業(yè)、新能源電池材料等重點工業(yè)發(fā)展，鼓勵鏈主企業(yè)引進和培育配套企業(yè)，帶動上下游優(yōu)勢企業(yè)集群落地、集約發(fā)展。

三、增強內(nèi)需發(fā)展動力

（八）促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。落實好差別化住房信貸政策，更好滿足購房者合理住房需求。積極爭取“保交樓”專項借款支持已逾期交付困難的房地產(chǎn)住宅項目，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則為“保交樓”專項借款支持項目提供新增配套融資支持，推動項目整體完工交付。督促指導縣市區(qū)優(yōu)化制定“一城一策”、“一樓一策”，積極推動商品房去庫存，鼓勵支持市場主體或開發(fā)企業(yè)將存量商品房用于市場租賃房源或保障性租賃住房，并與人才引進培育工作相結(jié)合。加強房地產(chǎn)市場和企業(yè)運行監(jiān)測，主動防范化解潛在風險，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（九）大力提升旅游業(yè)品質(zhì)。積極爭取省級專項資金支持，圍繞重點景區(qū)景點，打造區(qū)域旅游環(huán)線，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。支持企業(yè)開展 A 級景區(qū)創(chuàng)建，鼓勵各縣市區(qū)積極創(chuàng)建國家級和省級全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。

（十）促進消費加快恢復(fù)。廣泛開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新、“彩云”系列促銷等活動，繼續(xù)發(fā)放彩云系列消費券，促進汽車、成品油、家具、家電等大宗商品消費。引導電商產(chǎn)業(yè)做大做強，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助力鄉(xiāng)村振興。鼓勵快遞物流企業(yè)實施資源整合，擴大農(nóng)村覆蓋面，不斷提高物流配送覆蓋率。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

四、強化市場主體培育

（十一）培育壯大市場主體。大力實施市場主體倍增計劃，全年凈增各類市場主體 4.6 萬戶以上。加大“四上”企業(yè)培育扶持力度，對年度首次納入規(guī)模以上統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)，市級一次性獎勵 20 萬元。對年度建筑施工總承包企業(yè)一級資質(zhì)升特級資質(zhì)、二級資質(zhì)升一級資質(zhì)，市級分別獎勵 100 萬元、50 萬元。對年度首次納入限額以上統(tǒng)計的批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)，市級一次性獎勵 3 萬元，其中月度實現(xiàn)升限納統(tǒng)的企業(yè)，市級一次性獎勵 5 萬元，兌現(xiàn)時已出庫的不予獎補。對年度首次納入統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，市級一次性獎勵 5 萬元。

（十二）大力開展招商引資。出臺《昭通市招商引資獎勵辦法》。深入推進招商引資三年行動計劃，重點圍繞綠色能源、綠色硅鋁、高原特色農(nóng)業(yè)、新材料、文旅康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟八大產(chǎn)業(yè)，引進一批帶動作用大、關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強的優(yōu)質(zhì)項目和牽引性項目。對特別重大的產(chǎn)業(yè)項目，“一企一策”進行扶持，并確保每個項目都有“專人盯”“專班促”，全面加強項目動態(tài)服務(wù)、管理和跟蹤督辦。強化招商引資工作考核激勵，對完成本年度招商引資任務(wù)的部門和縣市區(qū)給予一定的獎勵。

（十三）加大品牌建設(shè)支持力度。圍繞重點消費品、重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點區(qū)域打造品牌創(chuàng)建和質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)綜合體系，服務(wù)企業(yè)在品牌創(chuàng)建和經(jīng)營全生命周期的品牌需求。落實好《昭通市品牌創(chuàng)建和質(zhì)量工作扶持辦法》。出臺《昭通市“10”大名品評選辦法（試行）》，評選昭通市“10 大綠色昭品”“10大文化旅游品牌”“10 大區(qū)域公用品牌”“10 大老字號”“10大名特小吃”，對年度獲評的每個品牌市級一次性獎勵 30 萬元。

（十四）支持中小微企業(yè)加快發(fā)展。落實好國家和省出臺的減稅降費政策。建立涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，加大對涉企違規(guī)收費的整治力度。全面落實普惠小微企業(yè)貸款政策，加大首貸、信用貸、續(xù)貸投放力度。充分用好用足再貸款、云南省小微企業(yè)貸款風險補償金、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、銀稅互動、國擔快貸、昭政貸等金融政策和信貸產(chǎn)品。加大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、“一部手機云企貸”等平臺的推廣運用，切實緩解企業(yè)融資難題。政府采購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購。采購項目預(yù)算總額超過上述標準并適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。

（十五）加大金融支持力度。積極引進市外股份制銀行進駐昭通，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣市區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。積極穩(wěn)妥支持市屬國有企業(yè)申報設(shè)立商業(yè)保理公司、融資租賃公司、融資擔保公司、地方資產(chǎn)管理公司，支持市屬國有企業(yè)對接多層次資本市場。搭建政金企交流、溝通、互助、合作平臺，促進政金企對接信息化、常態(tài)化和互利共贏。

五、加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（十六）加快實施城鄉(xiāng)更新行動。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，謀劃一批符合政策導向的建設(shè)項目，積極爭取預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券資金支持。用好國家和省對供水、排水、供氣、地下管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)資金支持政策，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 210 個，新開工城市棚戶區(qū)580 套、保障性租賃住房 1000 套以上，發(fā)放租賃補貼 8000 戶以上，新建城市管網(wǎng) 90 公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）15 個。

（十七）加快推進“五城”共建。加快推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城“五城共建”，鼓勵縣（市）積極申報“五城共建重點縣”，積極爭取省級政策支持，對列入省級、市級“五城共建重點縣”名單的，市級給予一定獎勵支持；積極爭取 5 億元以上財政資金、地方政府專項債券資金支持“五城共建”；對“五城共建”工作成熟的縣（市），市級層面在要素保障方面予以優(yōu)先考慮。推進全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建。支持縣城特色化發(fā)展。支持鎮(zhèn)雄、水富加快副中心城市建設(shè)。

（十八）加快推進城鄉(xiāng)綠美行動。持續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，積極籌措資金支持高速公路、赤水河流域（云南段）、金沙江及牛欄江流域（昭通段）產(chǎn)業(yè)帶、主城區(qū)美麗河道、大山包、鳳凰山森林公園、竹園等綠美示范項目建設(shè)。

六、持續(xù)做好民生保障

（十九）做好穩(wěn)就業(yè)保民生工作。積極爭取省級專項資金，落實農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，加強高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧勞動力、易遷勞動力等重點群體就業(yè)幫扶。繼續(xù)實施穩(wěn)崗返還政策，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和參保職工總數(shù)的 20%，按上年度實際繳納失業(yè)保險費的一定比例給予補助。對跨省穩(wěn)定就業(yè) 3 個月以上的脫貧勞動力（含監(jiān)測對象勞動力）按規(guī)定給予每人每年不超過1000 元的一次性外出務(wù)工交通補助。抓好勞動力技能培訓，加大在崗企業(yè)職工職業(yè)技能培訓及補貼發(fā)放，擴大新型學徒制培訓規(guī)模。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好困難高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼（按照 1000 元/人的補助標準），對符合條件的高校畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)項目，給予不超過 3 萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，執(zhí)行期限延長至 2024 年 4 月 30 日。

（二十）抓好重要民生商品保供穩(wěn)價。嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，確保全年糧食產(chǎn)量達 210 萬噸。強化交通物流保通保暢、精準落實“綠色通道”政策，建立健全地方政府儲備、完善儲備調(diào)節(jié)機制。制定完善生活必需品應(yīng)急保供預(yù)案，加強市場監(jiān)測預(yù)警，確保重要民生商品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。認真落實價格補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，降低物價上漲對低收入群體基本生活的影響。

（二十一）加大民生保障投入力度。積極向上爭取農(nóng)村危房及農(nóng)房抗震改造補助資金，確保完成農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造年度目標任務(wù)。認真落實教育高質(zhì)量發(fā)展十條措施，新建改擴建幼兒園 80 所、中小學 73 所。加快推進滇東北區(qū)域中心醫(yī)院二期建設(shè)，全力打造心血管、腫瘤、呼吸等五大重點專科；深入推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，力爭所有縣市區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體達到國家 A檔標準。加快區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，每個縣市區(qū)至少建成 1 個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”總體方案，保障好群眾就醫(yī)用藥，重點支持老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

七、推動政策措施落地見效

（二十二）積極引導預(yù)期。各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策宣傳解讀，通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等平臺，及時開展接地氣、易懂易用的政策宣傳推介。持續(xù)開展送政策進企業(yè)、進園區(qū)，積極引導支持符合條件的企業(yè)申報省、市獎補資金，促進政策落地見效。

（二十三）強化督查落實。每季開展重點領(lǐng)域、重要行業(yè)等方面穩(wěn)增長落實情況的專項督查，市級各行業(yè)部門對政策措施執(zhí)行效果進行評估，確保各項政策措施落到實處。