昭通市委五屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為趕超跨越的發(fā)展勝勢(shì)。因此，昭通要“向外”要活力，在服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上，實(shí)施“北擁東進(jìn)、融圈融帶”戰(zhàn)略，建立完善體制機(jī)制，主動(dòng)創(chuàng)新措施和路徑。

一、體制機(jī)制互融

（一）健全完善體制機(jī)制。要與長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化合作，建立毗鄰地區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要與宜賓及其他川南渝西地區(qū)共同編制工作方案和相關(guān)規(guī)劃，共同推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、市場(chǎng)監(jiān)管、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域一體化大市場(chǎng)；同時(shí)，加大對(duì)川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制工作，加大跟蹤銜接力度。要借鑒四川發(fā)揮智庫(kù)作用的做法經(jīng)驗(yàn)，成立決策咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)體制內(nèi)智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)本市人大、政協(xié)、政研室、黨校、社科聯(lián)以及其他各單位各部門(mén)有志于社會(huì)科學(xué)、專業(yè)學(xué)科等研究的體制內(nèi)人才橫向聯(lián)系；鼓勵(lì)成立各類發(fā)展研究會(huì)。

（二）多方搭建互融平臺(tái)。昭通要學(xué)習(xí)借鑒浙江和四川省級(jí)新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有的昭陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和水富經(jīng)開(kāi)區(qū)為依托，努力謀劃設(shè)立云南省第一家省級(jí)新區(qū)，打造全市發(fā)展核心引擎。要爭(zhēng)取加入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各種聯(lián)盟，在信息共享、市場(chǎng)共享、客源共享等方面搭建全新平臺(tái)，開(kāi)展深入合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、交通物流互通

（一）全力融入西部陸海新通道的西線建設(shè)。昭通要主動(dòng)參與、全力融入西部陸海新通道的建設(shè)，將自己定位為服務(wù)重慶與成都的“配角”。積極參與西部陸海新通道西線的相關(guān)鐵路和公路建設(shè)，如敘畢鐵路建設(shè)、攀昭畢鐵路和西昭六鐵路規(guī)劃與建設(shè)、內(nèi)昆鐵路擴(kuò)能等。

（二）以水富港為基點(diǎn)，全面融入中緬印度洋物流大通道建設(shè)。 昭通要主動(dòng)爭(zhēng)取重慶南向通道經(jīng)昭通到昆明，大力推進(jìn)以水富港為基點(diǎn)，積極融入中緬印度洋物流大通道建設(shè)。建立起以昭通為重要節(jié)點(diǎn)的云南通道，打造重慶經(jīng)瀘州港、水富港鐵水公多式聯(lián)運(yùn)模式。即形成重慶—瀘州港—水富港—昆明—瑞麗、臨滄、景洪的路線。籌劃環(huán)印度洋地區(qū)—仰光港—曼德勒—清水河—臨滄—昆明—水富港—長(zhǎng)江中下游的海公鐵聯(lián)運(yùn)雙向運(yùn)輸模式，形成“東西雙向互濟(jì)，南北內(nèi)外聯(lián)通”的格局。

（三）建設(shè)好區(qū)域物流中心，提高綜合運(yùn)營(yíng)水平。物流樞紐中心要引進(jìn)科技含量較高的冷鏈保鮮技術(shù)，要引入一系列數(shù)字化管理設(shè)備，要積極推動(dòng)快遞物流省級(jí)中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，要同成渝地區(qū)各大物流園建立起合作關(guān)系，如與瀘州西南商貿(mào)物流園進(jìn)行合作。

（四）其他方面。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)路線的建設(shè)；加快交通客運(yùn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，建立綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系，開(kāi)通昭通至南京、武漢等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一線城市的航班。

三、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

（一）高原特色產(chǎn)業(yè)方面。發(fā)揮昭通蘋(píng)果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒、特色養(yǎng)殖六大高原特色農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，促進(jìn)雙方的相互了解和合作信任；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，引入成渝經(jīng)濟(jì)圈的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度；通過(guò)與成渝經(jīng)濟(jì)圈的商貿(mào)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)和產(chǎn)品升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加值；可以舉辦專題展覽，推介昭通的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；組織成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的專業(yè)人才到昭通參觀考察，提高產(chǎn)業(yè)的知名度和美譽(yù)度；對(duì)接成渝相關(guān)產(chǎn)品交易中心，加盟進(jìn)入其交易市場(chǎng)；形成與成渝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展局面；加強(qiáng)農(nóng)戶之間的人才、技術(shù)等交流，可以定期或不定期選派農(nóng)戶到成渝進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面。1.綠色硅產(chǎn)業(yè)。昭通應(yīng)該全力抓緊引進(jìn)一批硅產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建設(shè)起“工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—硅片—電池—組件—應(yīng)用系統(tǒng)”的全產(chǎn)業(yè)鏈，以生產(chǎn)提供硅的下游產(chǎn)品，來(lái)融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的電子信息以及光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.綠色鋁產(chǎn)業(yè)。短期來(lái)看，主要是昭通直接與川渝或“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”重要鋁廠尋求合作，為其提供高品質(zhì)水電鋁錠產(chǎn)品，形成定向供給的商業(yè)伙伴關(guān)系。中長(zhǎng)期來(lái)看，積極對(duì)接汽車(chē)企業(yè)，生產(chǎn)可以達(dá)到其質(zhì)量要求的若干汽車(chē)零部件鋁材料。打開(kāi)市場(chǎng)后，從上游鋁礦到中游鋁錠、鋁棒，再到下游成型鋁材等，要形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)期來(lái)看，逐步引入其他鋁業(yè)公司，全力打造西南地區(qū)綠色低碳重要鋁加工基地，做大綠色鋁材精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞建筑鋁材、車(chē)用鋁材、交通鋁材、電子鋁材等鋁材精深加工產(chǎn)品，推動(dòng)鋁水就地加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。3.磷產(chǎn)業(yè)。昭通應(yīng)該大力引進(jìn)磷酸鐵鋰生產(chǎn)項(xiàng)目，為宜賓乃至全國(guó)的新能源電池提供優(yōu)質(zhì)的磷酸鐵鋰材料，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同互補(bǔ)的新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力開(kāi)發(fā)磷礦資源，引進(jìn)相應(yīng)的項(xiàng)目，為川渝農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的磷肥，也可為四川的國(guó)防工作部門(mén)生產(chǎn)材料。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)方面。1.推介紅色文化精品旅游線路。昭通扎西會(huì)議紀(jì)念館—畢節(jié)雞鳴三省景區(qū)—瀘州太平古鎮(zhèn)—遵義土城四渡赤水紀(jì)念館，云貴巴蜀一家人，紅色是這里文旅資源最鮮明的底色。2.圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造秋城名片。鑒于每年暑期有幾萬(wàn)川渝人群來(lái)昭通避暑和定居這一特點(diǎn)，昭通要為這類人群在吃住游購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格方面提供優(yōu)惠條件。推介昭通西部大峽谷—宜賓蜀南竹海—畢節(jié)百里杜鵑—瀘州大黑洞—遵義赤水大瀑布—重慶江津四面山康養(yǎng)文化精品旅游線路。打造高端等級(jí)的酒店、半山酒店、精品客棧、民宿等住宿品牌；打造一批特色老年公寓，支持一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)公司入駐昭通發(fā)展，積極謀劃醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學(xué)習(xí)重慶武隆經(jīng)驗(yàn)，圍繞山地特色，打造昭通版武隆。

四、人才支撐互聯(lián)

（一）轉(zhuǎn)化人力資源優(yōu)勢(shì)。針對(duì)昭通勞動(dòng)力豐富的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，昭通需要及時(shí)了解“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的產(chǎn)業(yè)工人缺口情況，開(kāi)展對(duì)外出務(wù)工人員的精準(zhǔn)與定向培養(yǎng)，之后有針對(duì)性地向外輸出，做實(shí)人力資源方面的互補(bǔ)。

（二）建立精準(zhǔn)引才機(jī)制。昭通要瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)興市”，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)需求，比如綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)方面，聚焦短板弱項(xiàng)，比如生態(tài)保護(hù)方面，積極引進(jìn)各類專業(yè)型、尖端型、創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)與成渝地區(qū)高校的合作與交流，建立人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地，為昭通市引進(jìn)高端人才提供有力支持。學(xué)習(xí)貴州遵義“鳳還巢計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)依托“血緣、業(yè)緣、地緣”和各類在外辦事機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織，建立昭通籍在外優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫(kù)及信息共享機(jī)制，回引與培養(yǎng)昭通籍人才。

（三）建立人才共享機(jī)制。昭通人力資源部門(mén)要積極主動(dòng)與成渝地區(qū)以及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”主要城市建立友好協(xié)作關(guān)系，直接對(duì)接人才集聚高地，打破行政壁壘，促進(jìn)人才流動(dòng)，共建共享人才智庫(kù)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。昭通也要充分利用對(duì)口幫扶的平臺(tái)，不斷爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)昭通的幫扶，探索建立“東才西用、西才東育”機(jī)制。

（四）拓寬聚才引才渠道。要主動(dòng)上門(mén)引才，積極參加各類高校招聘會(huì)。要實(shí)施云端引才，加大宣傳昭通、宣傳人才政策、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境的力度。要嘗試性拓展海外渠道，建立國(guó)際化人才聯(lián)合工作室和科研團(tuán)隊(duì)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才到昭通市工作。

（五）建立柔性引才機(jī)制。昭通市要積極對(duì)接“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)有的各類專家智庫(kù)資源，聘請(qǐng)專家來(lái)昭進(jìn)行指導(dǎo)，可以采取短期兼職、技術(shù)入股、項(xiàng)目合作等多種方式柔性引才。昭通學(xué)院、昭通職業(yè)學(xué)院等教學(xué)科研單位，要積極推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度，以搭建柔性人才平臺(tái)的方式為昭通建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。昭通市政府要完善柔性引才政策，使柔性引進(jìn)人才與本地同類人才在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面享受同等或是更優(yōu)的待遇保障。

（六）加大人才交流力度。由市委宣傳部牽頭，鼓勵(lì)圖書(shū)館、社科聯(lián)等定期或不定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)類講座，邀請(qǐng)上海交大、武漢大學(xué)、南京大學(xué)等“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市重點(diǎn)大學(xué)，四川大學(xué)、西南大學(xué)等川渝重點(diǎn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者到昭通辦講座、開(kāi)展培訓(xùn)和指導(dǎo)。學(xué)習(xí)重慶先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由市委組織部牽頭，選派若干優(yōu)秀管理人才由上海擴(kuò)大到重慶、四川等地進(jìn)行掛職鍛煉，以管理人才交流的方式來(lái)融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“成渝經(jīng)濟(jì)圈”。另外，企事業(yè)單位也要積極選派職工到“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”較為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

（七）鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。學(xué)習(xí)瀘州經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，培育一批創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等平臺(tái)，為人才提供相關(guān)的資金、政策和服務(wù)支持，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力的保障和支持。此外，昭通也要建立起推動(dòng)引進(jìn)人才科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方面的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（八）加強(qiáng)人才服務(wù)保障。要發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，賦能人才價(jià)值。針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員過(guò)多從事非專業(yè)工作，要加大調(diào)研力度，力求改變學(xué)用不符、人崗不適、重引輕用等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人與崗位的最佳配合。全方位支持與保障引進(jìn)人才的科研活動(dòng)。昭通必須在提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和優(yōu)厚的福利制度、提供良好的生活和工作條件、改善人才居住環(huán)境上下功夫，讓高端人才樂(lè)居昭通。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)互嵌

（一）深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字互惠平臺(tái)。為進(jìn)駐昭通的數(shù)字型企業(yè)搭建“政府引導(dǎo)、聯(lián)合共建、市場(chǎng)化運(yùn)作”創(chuàng)新平臺(tái)，并積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的數(shù)字化平臺(tái)。利用這些平臺(tái)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)合作，推動(dòng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目落地，逐步搭建起以企業(yè)為核心的數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)賦能“雙招雙引”，充分發(fā)揮好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)一體化紅利。

（二）努力塑造數(shù)字化新城形象。結(jié)合昭通實(shí)際情況，探索與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市合作建設(shè)或獨(dú)立建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)打造具有辨識(shí)度的地域特色項(xiàng)目，全力打響數(shù)字化營(yíng)商品牌。主動(dòng)開(kāi)展多種形式的宣傳報(bào)道，加大宣傳推介實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用媒體、社區(qū)、學(xué)校等資源對(duì)廣大市民進(jìn)行“數(shù)字化”科普教育，讓“數(shù)字昭通”深入人心。運(yùn)用“人文底蘊(yùn)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)+數(shù)字賦能”三重合力，以久久為功的耐心，將昭通塑造成為后來(lái)居上、亮點(diǎn)鮮明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色新城。

來(lái)源：中共昭通市委黨校 徐繼梅 陳家惠 曾曉麗 尤好 楊啟相