云南昭通：抓住新機(jī)遇謀劃新跨越

讀新聞 2023-08-13 23:00 來源：人民網(wǎng)

昭通位于云南省東北部，地處云、貴、川三省接合部，素有“云南北大門”之稱，自古就是出滇入川的重要通道。昭通曾是全國貧困人口最多的地級市，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，全市185.07萬貧困人口揮手告別絕對貧困，與全國一道昂首邁入小康社會的快車道。

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。在奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，圍繞云南省委、省政府提出的“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合把昭通建設(shè)成全省“脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地”的發(fā)展定位，8月2日，記者在“開好局、強(qiáng)信心、促發(fā)展——貫徹落實黨的二十大精神”系列新聞發(fā)布會昭通專場發(fā)布會獲悉，昭通市要深入實施“六大戰(zhàn)略”，扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，奮力闖出一條以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)的產(chǎn)城人融合發(fā)展新路子，把昭通建成全省鞏固脫貧成果最好的州市之一、綜合交通發(fā)展最好的州市之一、壯大資源經(jīng)濟(jì)最好的州市之一、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度最快的州市之一、人力資源開發(fā)最好的州市之一，推動全市邁上高質(zhì)量跨越式發(fā)展新臺階。發(fā)展“五個之一”，昭通有何底氣？具體如何推進(jìn)？為此，人民網(wǎng)記者就有關(guān)問題對昭通市委副書記、市長楊承新進(jìn)行了采訪。

“2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施‘十四五’承上啟下的關(guān)鍵一年，也是昭通實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的新的機(jī)遇期。”楊承新說，當(dāng)前的昭通正面臨政策紅利疊加、市場回暖復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)動能強(qiáng)勁、積累效益釋放、基數(shù)效益凸顯、發(fā)展強(qiáng)勁“六大利好”，正處于大有可為的機(jī)遇期、加快發(fā)展的黃金期、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。同時，楊承新表示：“我最關(guān)心的還是鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的事，特別是把勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保全市185.07萬脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收作為我們所有工作的重中之重來抓。”

記者了解到，今年1月29日上午，春節(jié)剛收假，昭通市委副書記、市長楊承新便與其他市政府領(lǐng)導(dǎo)一起，出席昭通市暨昭陽區(qū)2023年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“百日行動”集中歡送儀式，為遠(yuǎn)赴上海、浙江、江蘇、廣東、福建等地務(wù)工的2000余名昭通群眾送行。

昭通市外出務(wù)工人員搭乘免費務(wù)工專車去上班。沈迅攝

昭通為何會對勞動力轉(zhuǎn)移工作如此重視？

“昭通630萬人口中有305萬農(nóng)村勞動力，農(nóng)民增收大概76%是靠勞動力轉(zhuǎn)移獲得的，為鞏固拓展脫貧攻堅成果發(fā)揮了重要作用。”楊承新表示，2023年昭通要努力確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定在261萬。其中，省外的勞動力轉(zhuǎn)移要穩(wěn)定在125萬。

“穩(wěn)住農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我們的農(nóng)民增收就穩(wěn)了。”他說。

楊承新介紹，除勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民的工資性收入外，昭通還謀劃通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在天麻、蘋果、竹筍、馬鈴薯、花椒、肉牛等具有昭通地域特色的高原特色農(nóng)產(chǎn)品上大做文章。通過龍頭企業(yè)的聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)機(jī)制，帶動農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)營性收入增長。

針對各界廣泛關(guān)心的赤水河源頭保護(hù)問題，楊承新明確：昭通將啟動赤水河流域國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，確保赤水河流域出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，確保一江清水流昭通、出云南。

“充分利用好昭通的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，積極融入滇中經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動昭通與川滇黔毗鄰地區(qū)設(shè)施聯(lián)通、政策相通、市場互通、產(chǎn)業(yè)融通。依托昆交會、南博會、進(jìn)博會等平臺，深化對外交流合作。”在發(fā)展方面，楊承新信心滿滿地指出，要著力把昭通建成全省鞏固脫貧成果示范區(qū)，推動昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展各項事業(yè)邁上新臺階。

昭通市的新農(nóng)村風(fēng)貌。李東旭攝

以下為采訪實錄：

2023年消除1萬元以下低收入群體

記者：昭通是全國脫貧人口最多的地級市，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，全市185.07萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。在今年的政府工作報告中，我們注意到這樣一個數(shù)據(jù)：2022年昭通基本消除了年均7000元以下的農(nóng)村低收入群體，今年定的目標(biāo)是要消除1萬元以下的低收入群體。3000元的增幅也不小了，那昭通會通過哪些方法來實現(xiàn)這個目標(biāo)呢？

楊承新：我們的農(nóng)民增收大概76%是靠勞動力轉(zhuǎn)移獲得的，全省的省外轉(zhuǎn)移勞動力是300來萬，我們就有125萬，占了1/3多一點。所以穩(wěn)住農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我們的農(nóng)民增收就穩(wěn)了。

我們要按照有組織、有服務(wù)、有品牌、有技術(shù)的要求，有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。楊承新說，今年春節(jié)期間，從大年初三開始，昭通市縣兩級人社部門就通過人社局長直播帶崗這種形式，并開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“百日行動”，有序地組織農(nóng)村勞動力輸出。我們輸出的是勞動力，將來回流的是生產(chǎn)力。我們要通過努力，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)穩(wěn)定在261萬。其中，省外的勞動力轉(zhuǎn)移的話要穩(wěn)定在125萬，通過勞動力的轉(zhuǎn)移，增加脫貧群眾的工資性收入。

第二，就是要通過大抓高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加脫貧群眾的經(jīng)營性收入。通過蘋果、天麻、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)營性收入增長。

第三，對于特殊困難重點群體，要通過政府的一系列兜底保障政策，實現(xiàn)農(nóng)民政策性收入的增長。

我們要通過努力，三年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民有大的增收，高原特色農(nóng)業(yè)有一個大的發(fā)展，農(nóng)村面貌有一個新的變化。

記者：我們注意到，昭通有4萬多名工作隊隊員掛鉤差不多14 萬低收入群眾，這些掛鉤干部，他們會起到一個什么作用，他們具體的工作內(nèi)容有哪些？

楊承新：我們的干部在結(jié)對幫扶的過程當(dāng)中，他們每個月要走訪一次，對于脫貧群眾的收入及遇到的困難會隨時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。針對脫貧戶，有特殊困難的，我們會動員這些掛鉤單位的一些力量，有針對性地建立幫扶機(jī)制。

蘋果豐收時，昭通市果農(nóng)笑開顏。丁世新攝

扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 助推高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

記者：我們在云南觀察到一個共性的現(xiàn)象，就是各地對農(nóng)業(yè)投資的增長非常迅速。但有的地方規(guī)模一上來之后，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題也隨之出現(xiàn)了，對此，昭通會怎么來解決這個問題？

楊承新：針對這個問題，我們將加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，搞深加工，通過龍頭企業(yè)的聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)機(jī)制來實現(xiàn)農(nóng)民增收。今年我們出臺了鄉(xiāng)村振興銜接資金規(guī)范使用的辦法，防止鄉(xiāng)村銜接資金撒胡椒面，重點扶持對農(nóng)民增收有帶動、有促進(jìn)作用的龍頭企業(yè)。過去我們是直接補(bǔ)給農(nóng)民，現(xiàn)在我們要求通過對龍頭企業(yè)的扶持，把產(chǎn)業(yè)做起來，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)性增收。例如，針對605萬畝竹產(chǎn)業(yè)基地，我們加大對深加工企業(yè)的扶持力度。我們8個有竹產(chǎn)業(yè)的縣，每個縣必須要扶持一家竹筍深加工的龍頭企業(yè)。

截至2022年底，昭通蘋果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值邁上新臺階、達(dá)110億元，竹子種植面積突破600萬畝，天麻、馬鈴薯、生豬、肉牛等特色種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22戶，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)1100億元。

昭通赤水河，水清岸綠。昭通市委宣傳部供圖

爭當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵確保一江清水出云南

記者：省委省政府也對昭通提出了爭當(dāng)“生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵”的要求。我們都知道赤水河發(fā)源于昭通境內(nèi)，而赤水河又處于貴州茅臺酒廠的上游，赤水河的保護(hù)一直是各界廣泛關(guān)心的話題，對此，昭通采取了哪些保護(hù)措施，取得了哪些成效？

楊承新：這些年，赤水河保護(hù)一直是昭通生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點內(nèi)容之一。針對赤水河保護(hù)，我們首先要求全市各族干部群眾提高思想站位，要有全局意識，深入踐行“兩山”理論，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障。

其次，我們堅持問題導(dǎo)向，對赤水河流域保護(hù)存在的一些突出問題，采取壯士斷腕的舉措，對赤水河流域的小煤礦、小水電站及礦山等全部關(guān)停。

同時，我們深入推進(jìn)生態(tài)治理，在昭通境內(nèi)的赤水河流域建立了污水排放治理、美麗河道建設(shè)維護(hù)等長效機(jī)制。在昭通鎮(zhèn)雄，赤水河流域涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2022年這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水治理項目已經(jīng)全面鋪開。

另外，我們在2022年還爭取了3個億的國家中央預(yù)算內(nèi)資金，在省財政也爭取了5000萬元資金，專門用于昭通境內(nèi)赤水河流域的生態(tài)治理。截至目前，赤水河流域出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，森林覆蓋率達(dá)50.1%。

今年我們要啟動赤水河流域國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，赤水河流域出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，確保一江清水出云南。

昭通市鳥瞰圖。柴峻峰攝

加快新型城鎮(zhèn)化力爭把昭通古城申報為國家歷史文化名城

記者：今年昭通市政府工作報告中提到，要成為云南新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度最快的州市之一，以及要推進(jìn)昭通古城的提升改造，這些內(nèi)容群眾關(guān)注度高，昭通是基于什么樣的考量提出這些目標(biāo)的？

楊承新：昭通的城市化率比較低，現(xiàn)在才42%，離全國全省的城市化率還有很大差距。但差距本身就是潛力，為了加快城市化進(jìn)程，一方面要進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平，包括城市管網(wǎng)建設(shè)等。另一方面，我們要加快實施以綠美行動為主、包括昭通十大公園建設(shè)在內(nèi)的項目建設(shè)，讓城市的顏值更高。同時，我們還要進(jìn)一步加大教育醫(yī)療配套的建設(shè)力度，有效滿足老百姓對教育醫(yī)療的需求。

2023年，我們將新建改擴(kuò)建幼兒園80所、中小學(xué)73所，分別新增學(xué)位2萬個、3.3萬個以上，力爭省一級普通高中“縣縣覆蓋”。同時，穩(wěn)步推進(jìn)滇東北區(qū)域中心醫(yī)院二期建設(shè)，打造五大重點專科，建成投用市婦女兒童醫(yī)院等4所醫(yī)院，力爭所有縣市區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體達(dá)到國家A檔標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。

而對昭通古城的保護(hù)，對提升城市品位、城市記憶，建設(shè)人文昭通、避暑昭通，意義重大。但昭通古城的打造主要以保護(hù)為主，不搞大拆大建。所以現(xiàn)在第一步抓的就是規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，逐步對古城里一些不協(xié)調(diào)的建筑改造提升。同時，進(jìn)一步完善古城的配套設(shè)施。現(xiàn)在古城里邊的管網(wǎng)、消防設(shè)施等，尚不能完全滿足老百姓生產(chǎn)生活的要求。

通過努力，我們有信心把昭通古城申報為國家歷史文化名城。

昭通市永善縣的月亮灣大橋是云南“溜索改橋”項目收官之作。柴峻峰攝

找準(zhǔn)發(fā)展定位深化區(qū)域交流合作

記者：昭通交通飛速發(fā)展，開放的大門越來越大、進(jìn)出的道路越來越寬闊。結(jié)合昭通的區(qū)位優(yōu)勢，省委、省政府對昭通提出了“滇東北開發(fā)開放新高地”的發(fā)展目標(biāo)。那么，處于長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中經(jīng)濟(jì)圈交匯處的昭通，如何在其中找準(zhǔn)自身發(fā)展定位呢？

楊承新：我們會充分利用好昭通的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，積極融入滇中經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動昭通與毗鄰地區(qū)設(shè)施聯(lián)通、政策相通、市場互通、產(chǎn)業(yè)融通。依托昆交會、南博會、進(jìn)博會等平臺，深化對外交流合作。

首先，綜合交通一定要通。過去人們說“昭通昭通就是糟糕的交通”，現(xiàn)在如果沒有幾個大的聯(lián)通通道，想要大合作是做不到的。在基礎(chǔ)設(shè)施各方面的聯(lián)通上，我們還有很多的工作要做。?

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，昭通要進(jìn)一步壯大資源經(jīng)濟(jì)，但壯大資源經(jīng)濟(jì)不是隨隨便便行動，對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)。我們一定要選好商、招好商，通過引進(jìn)一些龍頭企業(yè)，對昭通的資源進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)利用，立足昭通的資源優(yōu)勢，以資源換產(chǎn)業(yè)，以資源換技術(shù)，以資源換市場。大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好“土”“特”“產(chǎn)”文章，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值1200億元；壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)、新能源電池產(chǎn)業(yè)、綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)3個千億級產(chǎn)業(yè)。

另外，昭通還要立足實際，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)認(rèn)真抓好。從更高層次、更宏大視野規(guī)劃策劃昭通旅游發(fā)展，以“一山”“一城”“一址”“一江”等“十大文旅項目”為重點，推動配套基礎(chǔ)提標(biāo)、景區(qū)提升、服務(wù)提質(zhì)、品牌提級。加快實施智慧勞動力轉(zhuǎn)移、平安昭通等“十大智慧項目”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。抓好省能投昭陽物流園、省建投鎮(zhèn)雄物流園等“十大物流項目”建設(shè)，推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。

記者：長期以來，昭通的發(fā)展長期受困于交通。昭通這幾年的綜合交通建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。那么在下一階段，昭通在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面力度會減弱嗎？下一步有哪些具體規(guī)劃？

楊承新：首先，對綜合交通的投入，我們的力度不會減弱，但是會對交通投資的一些結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。比如，在高速公路方面會有所控制，但對機(jī)場的建設(shè)會加大力度，確保昭通新機(jī)場建設(shè)在明年底能夠通航。

其次，水富港的建設(shè)力度也會加大，我們現(xiàn)在正在爭取各方面的一些支持，爭取把水富港建成長江上游第一港。同時，我們也準(zhǔn)備把水富港申報為口岸。加強(qiáng)與中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)溝通合作，把水富港建設(shè)成為昭通對外合作的一個新通道。

同時，鐵路建設(shè)是我們下一步的一個主攻方向。現(xiàn)在昭通在云南的物流運(yùn)輸成本一直降不下來，我們希望通過水路和鐵路聯(lián)運(yùn)來解決這個問題。2023年我們會大力推進(jìn)渝昆高鐵昭通段建設(shè)，確保敘畢鐵路建成運(yùn)營，加快攀昭畢、宜西攀、內(nèi)昆鐵路提速等項目前期工作。

另外，在境內(nèi)的二級公路建設(shè)、農(nóng)村公路提升改造方面，我們也會加大力度，切實改善老百姓的出行條件。

昭通的風(fēng)力發(fā)電。昭通市委宣傳部供圖

實現(xiàn)在全省“總量靠前、人均居中”的位勢之變

記者：今年昭通政府工作報告指出，昭通在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于“總量居中、人均靠后”的位次。同時，政府工作報告也提及當(dāng)前“全市上下人心思變、人心思進(jìn)、人心思干”，那么“變”的底氣在哪里？具體該如何“變”，“變”的目標(biāo)是什么？

楊承新：從目前來看，與全省其他州市相比，后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)仍然是昭通最基本的市情，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。我們將正視問題、直面矛盾，采取有力措施，切實加以解決。

從目前來看，昭通求“變”面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。首先是外部形勢大好，黨中央、國務(wù)院一直以來對昭通發(fā)展給予關(guān)心關(guān)懷；國家支持云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略以及省委實施“3815”戰(zhàn)略將為昭通高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力；一攬子穩(wěn)增長政策和集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展等政策紅利正在釋放。

其次是內(nèi)部動能向好，2022年全市全社會用電量增長23.8%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增長11.6%，均高于全省平均水平；隨著疫情轉(zhuǎn)段，旅游、消費等呈現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。隨著外部形勢、內(nèi)部動能的共同作用，昭通獨特區(qū)位優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、綠色能源優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢“五大優(yōu)勢”將加快向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加快昭通發(fā)展不僅需要而且完全可能。

面臨這樣的內(nèi)外部發(fā)展機(jī)遇，我們將積極謀求通過動能之變、作風(fēng)之變、發(fā)展之變，推動昭通實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。在動能之變方面，將推動投資結(jié)構(gòu)從重基礎(chǔ)向重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，壯大高質(zhì)量發(fā)展的“筋骨支撐”。在作風(fēng)之變方面，將通過“雙提升”專項行動深入開展、“三法三化”深入踐行，使做“實干家”、當(dāng)“施工隊長”成為向落實要戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵一招。在發(fā)展之變方面，將把群眾“期盼的事”變?yōu)檎耙傻氖隆保颜霸诟傻氖隆弊優(yōu)槿罕姟爸С值氖隆保拐案沙傻氖隆弊優(yōu)椤盎菝竦氖隆薄?/span>

變，非一日之功。我們將久久為功、主動思變，打破“本身基數(shù)小、增幅也不大”的現(xiàn)狀，通過努力實現(xiàn)在全省“總量靠前、人均居中”的位勢之變。

來源丨人民網(wǎng)－云南頻道記者：徐元鋒李發(fā)興符皓程浩曾智慧蔡樹菁