全國文明城市作為獨具影響力的城市品牌，代表著城市整體文明發(fā)展水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的最高榮譽。當前，全市正處于奮力開展創(chuàng)建全國文明城市工作（簡稱“創(chuàng)文”）新局面的關(guān)鍵期，深入分析市民文明素質(zhì)存在的相關(guān)問題，對下一步如何更好對標第六屆全國文明城市創(chuàng)建工作要求具有現(xiàn)實的指導意義。

一、認識市民文明素質(zhì)的重要性

（一）理解市民文明素質(zhì)與全國文明城市的關(guān)系

市民素質(zhì)是城市文明程度的重要內(nèi)核。在最新版《全國文明城市（地級以上）測評體系》中，對全國文明城市的界定是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的城市”。同時，該測評體系還提出“1個文明”“8大環(huán)境”“1個機制”，其中“1個文明”是指構(gòu)建具備強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明。而社會主義精神文明本質(zhì)上就是人民大眾的文明。因此，市民文明素質(zhì)在創(chuàng)文工作中處于重要地位。

（二）市民文明素質(zhì)提升對促進昭通經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義

黨的二十大明確“中國式現(xiàn)代化”的五個特征，其中之一是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)文明的表現(xiàn)是生活富裕、物質(zhì)富足，而精神文明的體現(xiàn)則是道德高尚、精神富有。現(xiàn)代化建設(shè)需要提升市民文明素質(zhì)作為基礎(chǔ)和前提，沒有市民文明素質(zhì)的提升，就無法完整實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從國家戰(zhàn)略看，創(chuàng)建全國文明城市是昭通實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要舉措。

二、當前市民文明素質(zhì)中存在的突出問題及原因探析

（一）當前市民文明素質(zhì)中存在的突出問題

1.市民主人翁意識比較淡薄。調(diào)研組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，對于昭通創(chuàng)建全國文明城市的必要性和重要性，88.3%的人認為十分有必要。但是在這88.3%的樣本中，有79.7%對創(chuàng)建全國文明城市的認識存在誤區(qū)，只是把創(chuàng)建工作簡單地認為是政府工作，理應要由政府推動，自己參與與否不重要，這種認知最終造成市民參與意識和志愿服務(wù)意識不高。而這一錯誤認知歸根結(jié)底是部分市民主人翁意識比較淡薄，在社會發(fā)展進程中過分注重律人與私德，極少重視律己與公德，長此以往只會拉低整體市民文明素質(zhì)，讓創(chuàng)建全國文明城市流于形式、浮于表面。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全。自創(chuàng)建全國文明城市以來，全市市容市貌出現(xiàn)日新月異的變化，但是從市民對美好生活的愿景來看，現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一定的差距，公共設(shè)施更新速度緩慢，總體水平有待提升。以昭通各小區(qū)垃圾桶配備情況為例，目前，各個小區(qū)都配備有垃圾桶，但是很多小區(qū)的垃圾桶存在數(shù)量不足，桶身骯臟、垃圾車清理不及時的現(xiàn)象，這樣無形中就形成了“破窗效應”，無法在日常行為中提醒市民踐行文明行為。同時，有一些基礎(chǔ)設(shè)施較好的小區(qū)也逐步實現(xiàn)垃圾分類，市民也會有意識對垃圾進行分類處理，然而在垃圾車搬運過程中，清理工并未對已分好類的垃圾進行分類搬運，只是一股腦倒入車內(nèi)，這就無形中打擊了市民的積極性。

3.宣傳氛圍濃但實效不明顯。目前，全市在創(chuàng)建全國文明城市宣傳氛圍上比較濃厚，宣傳形式也多樣新穎。但從實際效果來看，還需要綜合研判。第一，在宣傳形式上，主要依賴手機、廣播、電視、展板、標語以及周圍人告知，但在市民的參與式、體驗式宣傳上明顯不足。第二，在宣傳對象方面，目前宣傳針對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的宣傳力度較大，但針對普通市民的宣傳及形式卻較少，造成市民參與創(chuàng)文積極性不高，參與度不強。以昭陽區(qū)網(wǎng)格化管理為例，目前昭陽區(qū)4個街道63個社區(qū)被劃分為63個網(wǎng)格區(qū)域，從市級領(lǐng)導到部門一把手再到普通干部職工，實現(xiàn)網(wǎng)格包保全覆蓋，但極易造成干部在干、群眾在看，無法形成合力。

4.相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行力度不強。全市創(chuàng)建全國文明城市工作依靠制度規(guī)范存在不足，在主要以政府檢查推動工作的背景下，容易出現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市工作冷熱兩重天的現(xiàn)象——檢查時全體黨員干部一擁而上，檢查完畢隨意應付。同時，激勵獎懲機制不完善，在日常生活中，非吸煙區(qū)吸煙、公共場所大聲喧嘩、隨地吐痰、亂丟垃圾、亂闖紅燈等不文明行為無人勸阻、時有發(fā)生。

（二）當前市民文明素質(zhì)存在問題的原因探析

1.昭通經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。近年來，昭通城鎮(zhèn)建設(shè)加快，城市面貌實現(xiàn)了天翻地覆的變化，居民收入與生活水平實現(xiàn)大步提升。但從全省來看，昭通經(jīng)濟發(fā)展仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。2022年全市城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別在全省排第14位和第13位，這就表明全市物質(zhì)生活條件高，發(fā)展不平衡不充分問題突出。同時，城鎮(zhèn)化進程較為緩慢，2022年全市城鎮(zhèn)化率為40.93%，分別低于全國24.29個百分點、全省10.73個百分點。倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。在現(xiàn)階段的生活水平下，對于一部分受教育程度不高、就業(yè)不穩(wěn)的市民，很難要求其過高的精神需求。

2.受教育層次偏低。人的受教育程度與其自身文明素質(zhì)密切相關(guān)。人均受教育程度是一個國家或地區(qū)人口文化素質(zhì)的基本反映，也是人口結(jié)構(gòu)中的一個重要指標，觀察人口受教育情況，可以窺探當?shù)氐陌l(fā)展和文明水平。昭陽區(qū)第七次全國人口普查公報顯示，昭陽區(qū)擁有初中文化程度以下的人口占了總?cè)丝诘?1.5%，擁有高中文化程度以上的人口僅占總?cè)丝诘?8.48%，這一數(shù)據(jù)反差就為市民文明素質(zhì)提升帶來很大難度。

3.缺乏有效的文明教育、引導及利益驅(qū)動機制。現(xiàn)階段針對市民文明素質(zhì)提升的方式方法，以即時性、說教式為主，缺乏一整套行之有效的宣傳教育鞏固機制，很難實現(xiàn)對市民的引導作用。同時，在創(chuàng)文過程中，市民與社會組織參與度較低。現(xiàn)階段參與主體主要是體制內(nèi)成員及黨政組織，這種情況會造成形式多、口號響、聲勢大、行動少，無法切實達到提升市民素質(zhì)的效果。

三、提升市民文明素質(zhì)的相關(guān)對策及建議

（一）抓好良好社會大環(huán)境營造

抓好良好社會大環(huán)境需要從城市文化環(huán)境、城市道德環(huán)境以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起。在城市文化環(huán)境方面，要積極提煉昭通城市精神，在充分挖掘和運用厚重的歷史文化底蘊的同時，實現(xiàn)歷史文化和現(xiàn)代文明的相互交融，讓市民在日常生活中能夠感受到歷史就在身邊。要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以榜樣樹立為帶動，在全市范圍內(nèi)廣泛征集不同行業(yè)中普通市民的先進典型事跡，征集出的典型事跡要在媒體以及公益宣傳屏等大眾易看到的平臺進行循環(huán)展示。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員干部要嚴格規(guī)范自身日常行為，積極弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶頭踐行社會主義核心價值觀。在城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要著力完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以物質(zhì)環(huán)境的優(yōu)化和改善來帶動市民精神文明素質(zhì)的提高。

（二）抓好體制機制打造

提升市民文明素質(zhì)是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要市民意識的自我警醒，更需要相關(guān)體制機制的保障。第一，建立教育宣傳機制。市民文明素質(zhì)提升關(guān)鍵在于教育引導，全社會要加快形成政府主導、學校引導、學生帶動的三方合力，達到“小手拉大手”教育效果。第二，健全人人參與機制。開展一系列普通市民能夠自覺參加的文明創(chuàng)建活動，如文明家庭創(chuàng)建、親子活動、有獎參與等活動，通過形式多樣的文明活動，積極動員廣大市民的廣泛參與，不斷提升市民文明素質(zhì)。第三，完善監(jiān)督激勵機制。提升市民文明素質(zhì)要通過教育引導與獎懲機制有機結(jié)合，在現(xiàn)行文明公約及行為條例基礎(chǔ)上，對好人好事進行適度激勵，對觸碰道德底線的一些行為實施懲罰。第四，要針對突出問題和重點區(qū)域加強動態(tài)監(jiān)督。既要發(fā)揮好政府作用進行專項整治，又要利用好群眾基礎(chǔ)抓好監(jiān)督，從而推動良好社會風氣的逐步形成。

（三）抓好社區(qū)陣地建設(shè)

第一，著力提升社區(qū)治理能力和水平。社區(qū)對居民的號召力、凝聚力來自社區(qū)治理水平，在日常工作中社區(qū)工作要堅持黨建引領(lǐng)，以服務(wù)好群眾、服務(wù)好社區(qū)為出發(fā)點，切實轉(zhuǎn)變工作作風、提升工作能力，逐步向社會服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變。第二，完善社區(qū)居民自治機制。黨的二十大報告提出：“完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。”關(guān)鍵要激發(fā)居民積極參與社區(qū)管理的內(nèi)生動力，通過居民社區(qū)的居民意識、家園意識不斷增強，進一步激發(fā)居民承擔社會責任和社會工作的熱情。第三，加快建立社區(qū)文明宣傳和評議隊伍。創(chuàng)文工作不僅要依靠黨員干部帶頭，關(guān)鍵還要凝聚群眾力量，要充分發(fā)揮社區(qū)居民“口口相傳”的宣傳效果，讓大家在日常交談中加深對創(chuàng)文工作以及市民文明素質(zhì)的要求。

（四）抓好文化品牌建設(shè)

昭通厚重的歷史文化底蘊為今天抓好精神文化建設(shè)提供了自信。在創(chuàng)文過程中，要充分利用省耕國學文化公園、望海樓公園、昭通書院等文化地標，積極挖掘昭通文化底蘊，講好“昭通故事”。繼續(xù)將“省耕大講堂”“千人朗誦、萬人讀書”等文創(chuàng)活動做大做強，竭力打造具有全國影響力的文創(chuàng)品牌，以此來提高昭通創(chuàng)建全國文明城市的社會影響力。同時，要充分利用博物館、規(guī)劃館、圖書館、體育場館、電影院、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，積極組織引導廣大市民參與公共文化活動，在集體娛樂中自覺遵守社會秩序，在潛移默化中提升市民文明素質(zhì)。

作者：代偉鵬