人民利益高于一切，防汛責任重于泰山。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防汛救災工作。2023年7月，習近平總書記對防汛救災工作作出重要指示，要求各級黨委和政府要全面落實防汛救災主體責任，各級領(lǐng)導干部要加強應急值守、靠前指揮，堅持人民至上、生命至上，守土有責、守土負責、守土盡責，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，努力將各類損失降到最低。

防汛抗洪，事關(guān)萬家。今年以來，昭通市各級黨委、政府和黨員干部，把人民群眾生命財產(chǎn)安全作為頭等大事，時刻繃緊防汛救災工作這根弦，堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的措施，想盡千方百計、歷盡千辛萬苦、排除千難萬險，最大限度做好防汛救災工作——

切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位——昭通市2023年防汛救災工作綜述

昭通地處烏蒙山腹地，山高谷深、河流眾多，地質(zhì)構(gòu)造復雜，碎片化程度深，自然災害頻發(fā)，有無災不成年的說法。

前幾年，昭通曾經(jīng)發(fā)生過兩次大的洪災和滑坡泥石流，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)造成了巨大的損失。2017年鹽津“8·25”洪災造成6人死亡，2019年巧家的“9·05”滑坡泥石流災害造成9人死亡。這些災害雖然過去了幾年，但一直深深地刺痛著市、縣兩級黨委、政府，時刻警示大家勿忘過去，繃緊防汛救災這根弦。

今年4月，汛期將至，市委、市政府領(lǐng)導牢記習近平總書記的教導，不忘過去的教訓，在第一時間召開了全市防汛救災工作大會，對整個防汛救災工作進行全面的部署。全市上下“聞汛”而動，認真做好準備工作，織密“兩張網(wǎng)”，加大“兩研判”，做到“三快兩穩(wěn)定”，有效避免了汛期重大災害的發(fā)生，減少了人民群眾的損失，向黨和人民群眾交上了一份滿意的答卷。

繃緊一根弦，做實三件事

（把防汛救災工作擺在首要位置，從思想上、機制上、人員上、物資上，做好防大汛、抗大災的準備工作）

“防汛救災工作，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，必須作為當前重中之重的工作來抓，切實做好‘人防、物防、技防’的準備工作。”“由于厄爾尼諾現(xiàn)象加深，極端天氣頻發(fā)，各級一定要有防大汛、抗大災的思想準備，抓緊完善各類應急預案，切實補齊工作短板”。這是市委書記蘇永忠在全市防汛救災工作會議和縣（區(qū)）現(xiàn)場調(diào)研座談會上的講話，凸顯了市委對防汛救災工作的高度重視。

防汛工作重在一個“防”字，首先思想上要重視它，隨時隨地想著防汛工作，不忘職責，不負使命。要下深功夫、細功夫、實功夫，抓好機制和隊伍建設(shè)，搞好物資采購與儲備，做到防患于未然。

指揮部是防汛救災的中樞，有著舉足輕重的作用。市委、市政府高度重視，從應急、水利、氣象、水文、自然資源等部門抽調(diào)精兵強將，組成指揮專班。制定出臺了《全市汛期市級調(diào)度工作機制》和《“1262”預報與響應聯(lián)動機制》，印發(fā)了《值班值守工作手冊》和《“一員四長”工作手冊》，將整個機制納入了規(guī)范化、制度化的軌道，確保了防汛救災指揮部的高效運轉(zhuǎn)。

防汛救災一靠隊伍，二靠設(shè)備。為打造一支“信得過、靠得住、拉得出、打得贏”的救援隊伍，市里整合公安、武警、民兵救援力量，組建了兩支隊伍，即市級應急救援隊伍和縣級抗洪救災專業(yè)隊伍。為兩支隊伍配備了沖鋒舟、動力艇、外掛機等救援裝備，做到了人員設(shè)備齊裝滿員，隨時隨地拉得出、用得上、能勝任。

有一句術(shù)語，“兵馬未動，糧草先行”，講的就是物資儲備。今年，市委、市政府的立足點，就是防大汛、抗大災，因此，非常重視物資的采購與儲備。截至5月底，汛期來臨時，全市已經(jīng)到位資金2680萬元，采購儲備了帳篷、棉被、折疊床等18類26.56萬件，總價值達5100萬元，做到了物資儲備數(shù)量充足，門類齊全。

備戰(zhàn)不是擺設(shè)，備戰(zhàn)就是為了實戰(zhàn)。為檢驗市、縣兩級防汛救災工作的備戰(zhàn)情況，市委、市政府專門組織人員對兩級的防汛救災準備工作，進行了逐個檢查，對做得好的予以通報表揚、差的則上“黑榜名單”進行批評。5月25日，省、市防汛辦還在鹽津縣組織了大規(guī)模的防汛救災實戰(zhàn)演練，讓大家提前進入角色，隨時隨地繃緊防汛救災這根弦。

查看汛情。

織密兩張網(wǎng)，搞好兩研判

（對氣象進行全天候預警，對汛情進行全流程跟蹤，對可能出現(xiàn)的災情進行及時研判，努力打好防汛救災工作的主仗）

防汛救災，防在前，救在后，只要防的工作做得好、做到位，就能有效地減少或避免救災工作的出現(xiàn)。因此，扎實有效地做好防汛工作非常重要，也很有必要。

汛源于天，來源于雨。雨有多大，汛就會有多大，正如群眾說的，“小雨小汛，大雨大汛，暴雨便成災”。防汛工作要從源頭抓起，盯住天氣變化，咬死雨勢預警，扎實做好技防工作。

織好防汛信息網(wǎng)，嚴防信息“梗阻”。今年，市、縣兩級從織密信息網(wǎng)入手，細化“1262”機制，完善組織指揮系統(tǒng)，堅持24小時發(fā)布“三情”（雨情、汛情、災情）。壓實防汛工作責任，落實領(lǐng)導干部帶班值守制。搭建基層應急廣播分平臺，暢通鄉(xiāng)村微信終端，形成“橫向到邊，縱向到底”的防汛信息網(wǎng)絡。

織密群防群治網(wǎng)，打通落實“最后一公里”。11個縣（市、區(qū)）普遍落實了“一長四員”責任機制，有的縣還實行“五戶聯(lián)防”制，將全市5.37萬名基層一線骨干分子，組成防汛救災突擊隊，形成強大的救援力量。為了幫助突擊隊員當好防汛救災的“明白人”，市里還印發(fā)了《“一員四長”工作手冊》，任務到崗，責任到人。一些基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還制定了避險轉(zhuǎn)移工作“明白卡”，對特殊群眾實行“一對一”轉(zhuǎn)包保責任清單，做到了群防群治、疏而不漏。

緊盯氣象變化不放松，適時研判雨勢汛情。每當極端天氣出現(xiàn)，市、縣兩級指揮部都會“聞汛”而動，快速就位，在第一時間，會商氣象變化，研判雨勢汛情，做到預測在先、料事在前，打好防汛救災工作的主動仗。

7月1日，市氣象部門發(fā)布雷電信息，拉響了黃色警報。鎮(zhèn)雄縣聞訊而動，集中氣象、水利、地質(zhì)專家，在第一時間就研判出了洪災的地點，指令魚洞鄉(xiāng)立即組織人員轉(zhuǎn)移。20分鐘后，山洪襲擊了該鄉(xiāng)4個村42個村民小組，而且還是30年一遇的特大洪水，但由于轉(zhuǎn)移工作及時到位，全鄉(xiāng)無一人傷亡。

以“汛情+雨勢”，研判可能引發(fā)的災情。每次汛情出現(xiàn)后，市、縣兩級指揮部都要上觀天氣變化、下盯洪水流程，及時研判可能出現(xiàn)的洪災和次生災害，在第一時間內(nèi)發(fā)出救災避險緊急通知，指導基層一線的防汛救災工作。

8月23日，昭陽、威信等縣（區(qū)）出現(xiàn)強對流天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)暴雨和單點大暴雨，有可能出現(xiàn)較大洪災。市、縣兩級防汛指揮部在科學研判的基礎(chǔ)上，快速啟動應急方案，迅速調(diào)集2611名干部下沉，及時轉(zhuǎn)移群眾2871人，避免了人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

雨情、汛情、災情，事事牽動著市委、市政府領(lǐng)導的心。在防汛期間，特別是“七上八下”的關(guān)鍵時期，市委、市政府主要領(lǐng)導逢會必講防汛救災工作，下鄉(xiāng)調(diào)研也要反復告誡大家繃緊防汛救災思想弦。

7月11日，遠在武漢招商引資的市委書記蘇永忠，從電視上獲悉，未來2天云南滇東北地區(qū)有大到暴雨的氣象信息后，當即打電話給在家的領(lǐng)導，要求重視天氣變化，做好防汛準備。指示氣象部門，做好24小時氣象監(jiān)測，隨時向他匯報情況。盡管也作了詳細的工作安排，但他還是放心不下，第二天就飛往昆明，趕回昭通。

科學預測，積極防范，同心應對，產(chǎn)生了良好的防汛工作效果，取得了令人滿意的成效。據(jù)市防汛辦統(tǒng)計，截至10月20日，全市共啟動48次防汛Ⅳ級響應，其中Ⅳ級43次，Ⅲ級5次，有效防范應對了35輪強降雨天氣，下沉干部3.3萬人次，緊急避險轉(zhuǎn)移群眾2.6萬人次，無人員傷亡、財產(chǎn)損失也較小。

清除淤泥。

做到“三快兩穩(wěn)定”，交上一份滿意答卷

（當災情出現(xiàn)后，關(guān)鍵的是要做好“快”與“穩(wěn)”這兩篇文章，把災害損失降到最低）

昭通地質(zhì)構(gòu)造復雜，自然災害隱患點比較多。全市轄區(qū)內(nèi)，有山洪災害防治區(qū)7477個（其中重點防治區(qū)1322個），有地質(zhì)災害隱患點3261處。全市2.3萬平方公里的防治區(qū)域，這么多的隱患點，令人生畏，讓人擔憂。

從過去昭通發(fā)生的洪災和滑坡泥石流災害來看，有的是可以預測和防范的，有的則具有突發(fā)性和偶然性，讓人防不勝防。但不管是哪一種情況，只要發(fā)生了自然災害就要果斷決策、快速施救，迅速穩(wěn)定民心，切實控制住輿情，把人民群眾的損失降到最低。

災情處置，講究的是一個“快”字，就是要在第一時間內(nèi)，快速啟動應急方案，贏得救災的主動權(quán)。昭通特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，決定了昭通洪災的特點，“來得快，破壞性強，有效搶救時間短，容易出現(xiàn)次生災害”。因此，一旦發(fā)生災情，就要在快字上做文章，快速啟動應急預案，及時形成強有力的指揮體系，統(tǒng)一指揮調(diào)度和救援，避免各自為政、貽誤最佳救災時機，造成更大的生命財產(chǎn)損失。

6月1日，彝良縣兩河鎮(zhèn)發(fā)生50年一遇的洪災，市防汛指揮部總指揮、市長楊承新獲悉后，在第一時間就啟動市級防汛救災工作預案，親自帶隊趕赴災區(qū)坐鎮(zhèn)指揮，體現(xiàn)了一名領(lǐng)導干部的責任擔當和忘我的精神。在市長的指揮下，全市一天之內(nèi)調(diào)集了1100名救災人員，投入救災車輛79輛、工程機械29臺、救援艇5艘，轉(zhuǎn)移群眾3258人。整個救災工作，做到了“三快兩及時”（快速調(diào)度、快速馳援、快速施救，及時轉(zhuǎn)移、及時安置）。

轉(zhuǎn)移群眾。

人是救災的生力軍，而有經(jīng)驗的專業(yè)人員更是生力軍中的主力軍。災情發(fā)生后，市、縣兩級指揮部都能及時調(diào)集救災人員，充分發(fā)揮好兩支搶險救災隊伍的作用，一支是當?shù)氐膽标犖椋簿褪恰耙婚L四員”為骨干的群眾隊伍，進行快速自救；第二支就是市、縣兩級的抗洪救災專業(yè)隊伍，進行快速馳援，加強救援力量。在彝良兩河洪災和鎮(zhèn)雄魚洞洪災中，救援隊伍都做到了與時間賽跑、與災情競速，第一時間趕到受災現(xiàn)場，第一時間進行施救，讓受災群眾看到了希望，增強了恢復重建的信心。

洪災沖毀群眾的家園，損壞了他們的生活基礎(chǔ)。因此，受災期間，群眾急需的就是生活物資。在彝良、鎮(zhèn)雄的救災支援中，市、縣兩級都凸顯了一個“快”字，在第一時間內(nèi)快速調(diào)集救災物資，晝夜馳援受災群眾，幫助他們克服困難，渡過難關(guān)，樹立起自強不息的信心和勇氣。彝良“6·01”洪災期間，市里調(diào)撥了50頂帳篷，740套生活用品，下發(fā)救助金30萬元，安置了738名受災群眾。

災害出現(xiàn)，民心浮動，群眾最需要安撫，民心最需要穩(wěn)定。在救災中，市、縣兩級指揮部都十分注重宣傳，利用各種宣傳平臺，傳遞好黨和政府的聲音，讓群眾克服驚恐心理，從災害的陰影中走出來。讓受災群眾體會到“天災無情，人有情”的真正內(nèi)涵。6月1日，在水富市的洪災救災中，黨員干部喊出了“跟我走，別害怕”“大家不要慌，一切有政府”的聲音，讓恐慌的群眾迅速安靜了下來，有了“主心骨”。

災情與輿情往往相生相伴，一些原本不重的災情，或者救災的細節(jié)，經(jīng)常會被輿情炒作，形成負面的東西，影響整個救災工作。在救災中，市、縣兩級都非常重視輿情信息，注意加大監(jiān)控力度，實施正面引導，打造積極健康的救災氛圍。

昭通日報記者：唐正鴻 陳忠華

（市防汛辦供圖）