鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。為加快全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“強(qiáng)邊、補(bǔ)網(wǎng)、壯骨”為著力點(diǎn)，圍繞“加快推進(jìn)大通道大物流建設(shè)，以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)”，提升通道運(yùn)輸能力，強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)功能，發(fā)展安全、便捷、高效、綠色、智能、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化鐵路，助力建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心，有力支撐全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

堅持網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。以國家鐵路規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)制定省級鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)施鐵路“建網(wǎng)提速”，填補(bǔ)路網(wǎng)空白，拓展鐵路覆蓋廣度和通達(dá)深度，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和整體效率。

堅持一體化發(fā)展。強(qiáng)化鐵路與公路、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，按照“客貨分線、客內(nèi)貨外”的原則，超前謀劃好鐵路樞紐布局，促進(jìn)鐵路網(wǎng)與其他交通運(yùn)輸網(wǎng)融合發(fā)展。

堅持綠色化發(fā)展。積極推動鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全生命周期綠色低碳發(fā)展，最大限度避開生態(tài)敏感區(qū)域，強(qiáng)化生態(tài)影響應(yīng)對、污染防治措施，著力促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。

堅持市場化發(fā)展。創(chuàng)新鐵路建設(shè)模式，深化鐵路投融資體制改革，落實(shí)“分類投資”制度，鼓勵社會資本參與，健全運(yùn)營支持政策，促進(jìn)鐵路可持續(xù)發(fā)展。

堅持國際化發(fā)展。立足推動高水平對外開放，提升國際鐵路網(wǎng)絡(luò)銜接、標(biāo)準(zhǔn)對接和運(yùn)營便利化水平，有力支撐面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)，主動服務(wù)和融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，“八出省、五出境”鐵路主骨架基本形成，高鐵覆蓋300萬人口以上州（市）和旅游重點(diǎn)區(qū)域、城市，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到5200公里，其中高鐵里程1212公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到40%和80%，鐵路客、貨運(yùn)量年均分別增長10%和3%以上。

到2030年，鐵路覆蓋全部州（市），“四縱三橫”鐵路網(wǎng)基本建成，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，鐵路營運(yùn)里程力爭達(dá)到7000公里，其中高鐵里程1800公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%和85%，鐵路客、貨運(yùn)量較2025年年均分別增長12%和4%以上。

到2035年，建成快速通達(dá)全國、高速連通南亞東南亞的便捷通暢鐵路國際大通道，實(shí)現(xiàn)出省出境暢通、州（市）全通、重點(diǎn)口岸連通，2小時通達(dá)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、4小時通達(dá)粵港澳大灣區(qū)、8小時通達(dá)長三角和京津冀地區(qū)。鐵路營運(yùn)里程力爭達(dá)到10000公里，其中高鐵里程3000公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和90%，鐵路客、貨運(yùn)量較2030年年均分別增長15%和5%以上。

（一）加快骨干通道建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)大理至瑞麗鐵路建設(shè)，開工建設(shè)攀枝花至大理（麗江）、文山至蒙自、文山至靖西、臨滄至清水河、臨滄至普洱鐵路及昆玉鐵路擴(kuò)能改造工程，力爭保山至瀘水、滇藏鐵路香格里拉至波密段等鐵路開工建設(shè)，著力推動蒙自至普洱、芒市至臨滄、芒市至騰沖至猴橋、攀枝花至昭通至畢節(jié)及南昆、昆廣擴(kuò)能改造等鐵路項目盡早開工建設(shè)，配合推動宜賓至西昌鐵路建設(shè)。

（二）加快支線和專用線建設(shè)。推動曲靖至師宗至丘北至文山、東川至巧家、楚雄至玉溪至彌勒至師宗、大理至蘭坪等鐵路建設(shè)。加快鐵路專用線建設(shè)，大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)及糧食儲備庫等基本實(shí)現(xiàn)鐵路專用線“應(yīng)接盡接、能接盡接”，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。

（三）完善快速鐵路網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)渝昆高鐵建設(shè)，適時啟動昆明至粵港澳大灣區(qū)、昆明至大理、渝昆滬昆高鐵連接線等高鐵通道研究工作。打造“軌道上的滇中城市群”，開展滇中城際鐵路和市域（郊）鐵路前期研究工作。支持利用既有鐵路開行市域（郊）列車，積極探索開行旅游精品列車。

（四）完善綜合客運(yùn)樞紐。統(tǒng)籌布局客運(yùn)樞紐內(nèi)部公共交通設(shè)施，推動具備條件的客運(yùn)樞紐提升為兼顧商務(wù)、商業(yè)、旅游等業(yè)態(tài)的城市綜合體。加快建設(shè)昆明長水機(jī)場站、昆明西客站、大理北站等一批全局性重點(diǎn)綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)紅河站、昭通東站等一批區(qū)域性客運(yùn)樞紐建設(shè)。

（五）推動鐵路貨運(yùn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。提升主要貨運(yùn)站硬件設(shè)施水平，延伸物流業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展集鐵路貨運(yùn)、港口航運(yùn)、航空寄遞、貨運(yùn)代理等為一體的多式聯(lián)運(yùn)。推動建立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同規(guī)則和互認(rèn)機(jī)制，推動中老鐵路“瀾湄快線”公鐵聯(lián)運(yùn)、中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運(yùn)、“滬滇·瀾湄線”國際貨運(yùn)班列、金沙江沿線港口公鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)品牌發(fā)展。加快建設(shè)國際陸港，統(tǒng)籌推進(jìn)桃花村、王家營西、讀書鋪、中誼村等貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)功能和布局優(yōu)化，做強(qiáng)昆明國際性綜合交通樞紐。建設(shè)大理、曲靖全國性綜合交通樞紐，打造中老、中緬、中越等出境鐵路沿線貨運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化提升鐵路樞紐功能。

（六）推動鐵路綠色發(fā)展。結(jié)合低碳減排要求，實(shí)施鐵路電氣化改造，優(yōu)化旅客列車開行，進(jìn)一步提高鐵路客運(yùn)承運(yùn)比例，推動大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，新建鐵路遵循環(huán)保選線原則，最大限度避讓耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，依法落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾，加強(qiáng)棄渣綜合利用。推動鐵路與其他基礎(chǔ)設(shè)施共用通道資源，全面提升土地、線位、站位、橋位等資源的利用率。

（七）抓好鐵路發(fā)展質(zhì)量和安全。完善工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任體系，壓實(shí)鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化全過程控制，抓好隧道、橋梁等重點(diǎn)控制區(qū)的管控，形成行業(yè)監(jiān)管為主、屬地監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動的合力。注重技術(shù)創(chuàng)新和智能化應(yīng)用，強(qiáng)化地質(zhì)復(fù)雜的長大橋隧等施工技術(shù)難題的多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，推廣運(yùn)用一批科技成果。落實(shí)鐵路沿線安全環(huán)境治理聯(lián)席會議制度及護(hù)路聯(lián)防、“雙段長”等工作機(jī)制，保障鐵路安全運(yùn)行。

（一）加大財政資金支持力度。根據(jù)鐵路建設(shè)年度資金需求和財力狀況，保持省級鐵路建設(shè)專項資金投入力度不減并適度增加。結(jié)合項目建設(shè)時序，按年度統(tǒng)籌安排省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)支持鐵路項目前期研究、咨詢評估等。省級有關(guān)部門幫助指導(dǎo)做好鐵路專項債券項目儲備申報工作，在不新增政府隱性債務(wù)和防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的前提下，鼓勵符合發(fā)行條件的鐵路項目積極爭取新增專項債券支持。各州（市）人民政府積極籌措資金，充分保障行政區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)發(fā)展資金需要。

（二）建立分級籌資機(jī)制。國家主導(dǎo)、路省共建的干線鐵路項目，省方項目資本金由省級負(fù)責(zé)籌集，省方負(fù)責(zé)的征地拆遷資金超出概算部分由沿線州（市）負(fù)責(zé)籌集。省級主導(dǎo)建設(shè)的支線鐵路和城際鐵路項目，征地拆遷資金由沿線州（市）全額負(fù)責(zé)籌集，項目資本金扣除征地拆遷資金后的部分按“一事一議”原則確定省級和州（市）分擔(dān)比例。州（市）主導(dǎo)建設(shè)的支線鐵路和城際鐵路項目，項目資本金原則上由州（市）承擔(dān)，省級適當(dāng)給予補(bǔ)貼。超出鐵路設(shè)計規(guī)范或已批復(fù)事項之外的擴(kuò)大站房面積、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)車站或連接線等事項，經(jīng)評估論證確有必要并按規(guī)定報批同意的，按照“誰提出、誰投資”原則承擔(dān)出資責(zé)任。市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路等項目，由相關(guān)州（市）或受益企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，省級原則上不承擔(dān)資本金出資責(zé)任。鐵路專用線項目以社會投資為主建設(shè)，鼓勵項目主體積極爭取國家政策支持，根據(jù)實(shí)際需要研究省級配套支持政策。

（三）完善建設(shè)管理體系。明確鐵路項目建設(shè)主體責(zé)任，省級主導(dǎo)項目由省交通運(yùn)輸廳組織實(shí)施，州（市）主導(dǎo)項目由項目所在地政府負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，省級層面審批可行性研究報告的鐵路項目，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督。強(qiáng)化鐵路建設(shè)供電、供水、通信等保障，加快推進(jìn)客運(yùn)鐵路沿線5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）規(guī)范征地拆遷工作。全面建立鐵路項目征地拆遷及安置工作機(jī)制，沿線各州（市）人民政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作，按照紅線范圍嚴(yán)控征地拆遷范圍及費(fèi)用，省級主導(dǎo)建設(shè)項目超概算資金經(jīng)省交通運(yùn)輸廳審核、審計確認(rèn)后計價入股。按照有關(guān)規(guī)定將鐵路建設(shè)引起的水損、震損、路損等補(bǔ)償費(fèi)用納入項目概算，原則上施工單位原因造成的損毀由施工單位負(fù)責(zé)還建或補(bǔ)償，非施工單位原因造成的損毀由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)還建或補(bǔ)償。

（五）推進(jìn)土地綜合開發(fā)。統(tǒng)籌鐵路站場及毗鄰地區(qū)用地安排，將綜合開發(fā)用地依法依規(guī)納入國土空間規(guī)劃，在辦理項目審批和用地預(yù)審時應(yīng)同步報送綜合開發(fā)用地配置方案。按照國家和省有關(guān)政策，合理配置站場周邊綜合開發(fā)用地，支持盤活現(xiàn)有鐵路用地，探索站城融合開發(fā)模式，鼓勵和引導(dǎo)其他經(jīng)營主體參與鐵路站場周邊綜合開發(fā)，相關(guān)收益優(yōu)先用于鐵路項目建設(shè)及運(yùn)營。

（六）促進(jìn)鐵路可持續(xù)運(yùn)營。鼓勵鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互保”協(xié)議。明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則，進(jìn)一步降低地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線使用成本。研究創(chuàng)新鐵路發(fā)展、提升鐵路運(yùn)營能力的獎補(bǔ)制度，用好用足中老鐵路跨境運(yùn)輸物流補(bǔ)助政策，落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整省級補(bǔ)助政策。鼓勵州（市）人民政府加大對鐵路運(yùn)營的支持力度。依托既有省、州（市）鐵路或城市軌道交通發(fā)展平臺，探索組建區(qū)域性鐵路運(yùn)營公司。挖掘既有米軌鐵路、支線鐵路等經(jīng)濟(jì)價值及文化內(nèi)涵，開發(fā)具有地方特色的旅游觀光、科普教育等項目。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省綜合交通重點(diǎn)項目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省鐵路建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)對省委、省政府關(guān)于鐵路建設(shè)部署要求落實(shí)情況的督促檢查，會同省發(fā)展改革委建立完善鐵路規(guī)劃和項目前期工作管理協(xié)調(diào)機(jī)制；省級有關(guān)部門按照職能職責(zé)做好要素保障相關(guān)工作；省發(fā)展改革委牽頭做好地方鐵路項目后評價；各州（市）、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)鐵路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）爭取國家支持。積極爭取國家部委將涉藏州縣和沿邊地區(qū)鐵路、與周邊國家互聯(lián)互通鐵路及鐵路貨運(yùn)能力提升、國際班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級改造等項目優(yōu)先納入國家規(guī)劃并給予政策等支持，對鐵路專用線等集疏運(yùn)體系項目和鐵路口岸功能提升項目給予政策支持，開展與周邊國家互聯(lián)互通鐵路通道規(guī)劃建設(shè)。深化路地合作，爭取國鐵集團(tuán)加快我省鐵路項目審查和報批。爭取將昆明列為面向南亞東南亞的鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)城市。

（三）抓實(shí)前期工作。做好鐵路項目建設(shè)時機(jī)、投融資模式、線站位方案等研究，合理確定建設(shè)時序，依托國家鐵路前期工作協(xié)商機(jī)制，利用省重大項目協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合交通重點(diǎn)項目建設(shè)調(diào)度機(jī)制等，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路項目前期工作。國家主導(dǎo)建設(shè)的鐵路項目，由省級和沿線州（市）共同配合開展前期工作；省級主導(dǎo)、跨州（市）建設(shè)的鐵路項目，由省級牽頭、有關(guān)州（市）配合開展前期工作；州（市）主導(dǎo)、非跨州（市）建設(shè)的鐵路項目，由省級部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，州（市）具體負(fù)責(zé)前期工作。

（四）做強(qiáng)投資主體。研究組建省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)公司，賦予全省鐵路建設(shè)項目省方出資人代表和省方控股鐵路項目建設(shè)、管理、運(yùn)營職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目省級資本金和建設(shè)資金籌措、鐵路沿線資源綜合開發(fā)等工作。研究通過整合省屬鐵路有關(guān)企業(yè)和板塊、配置優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)、發(fā)展鐵路關(guān)聯(lián)企業(yè)、引入戰(zhàn)略合作伙伴等方式，支持省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)公司良性發(fā)展。支持具備條件的州（市）發(fā)展壯大地方鐵路建設(shè)主體，增強(qiáng)市場化投融資能力。

（五）拓展籌資渠道。按照增加鐵路有效投資、控制債務(wù)總量、防范金融風(fēng)險的要求，支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的鐵路資產(chǎn)證券化，繼續(xù)推進(jìn)政府投資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組工作。優(yōu)先支持符合條件的鐵路建設(shè)投資主體通過債務(wù)重組、債務(wù)置換、統(tǒng)借統(tǒng)還、發(fā)放項目貸款置換等方式穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。支持符合條件的企業(yè)通過上市（掛牌）和債券市場融資，拓寬融資渠道參與全省鐵路建設(shè)。

（六）強(qiáng)化要素保障。優(yōu)先保障重大鐵路項目資源要素，項目建設(shè)及綜合開發(fā)所需用地用林計劃和林地定額指標(biāo)，由省級自然資源、林草等部門按國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先予以保障；所需用地空間，由省級自然資源部門在國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)先布局安排；所需耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃等指標(biāo)，由各州（市）人民政府和省級有關(guān)部門按照國家政策給予優(yōu)先保障。

（七）優(yōu)化審批服務(wù)。強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化工作流程，實(shí)行平行作業(yè)、并聯(lián)審批。全面落實(shí)項目工作法、一線工作法、典型引路法，各級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林草等部門要加強(qiáng)對口指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類專題報批工作。省內(nèi)審批事項要限時辦結(jié)，需報國家部委審批的事項，由省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)跟蹤銜接、及時落實(shí)。