【財(cái)經(jīng)論語】

日前，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出將零工市場(chǎng)納入就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作，對(duì)所有靈活就業(yè)人員免費(fèi)提供規(guī)范可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務(wù)。此次政策出臺(tái)的一大亮點(diǎn)是，將針對(duì)靈活就業(yè)人員和企業(yè)靈活用工的就業(yè)服務(wù)明確為國家基本公共服務(wù)事項(xiàng)，提出零工市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的一系列目標(biāo)，補(bǔ)足就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋短板。

就業(yè)是最大的民生。我國有2億多靈活就業(yè)人口，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種各樣的靈活用工和新形態(tài)就業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為吸納就業(yè)的主力軍之一，對(duì)緩解失業(yè)壓力發(fā)揮了重要的“蓄水池”作用。傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中，勞動(dòng)者就業(yè)模式多為集中式、流水線式、崗位固定式等。新技術(shù)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，在創(chuàng)造大量新就業(yè)崗位的同時(shí)，也降低了勞動(dòng)者的準(zhǔn)入門檻，在勞動(dòng)時(shí)間、工作方式上賦予勞動(dòng)者更大的靈活度和選擇權(quán)，也使得越來越多的勞動(dòng)者特別是青年人的擇業(yè)觀念發(fā)生了不小的變化。傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)市場(chǎng)主要面向與用人單位簽訂長期勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，提供崗位信息發(fā)布、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障和失業(yè)登記等方面的中介服務(wù)，而對(duì)靈活就業(yè)者則較少觸及。零工市場(chǎng)的興起彌補(bǔ)了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不足，其建設(shè)形式靈活多樣，廣泛分布于城鎮(zhèn)街道社區(qū)，看似體量小、輻射半徑有限，卻是連接靈活就業(yè)人員和用工主體的基本載體。大力發(fā)展零工市場(chǎng)，既是穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)、多渠道支持靈活就業(yè)的重要措施，也是落實(shí)國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

近年來，國家高度重視靈活就業(yè)人員的就業(yè)保障服務(wù)。2018年人社部、國家發(fā)改委、財(cái)政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋的目標(biāo)，要求將“處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體”納入服務(wù)對(duì)象。2021年《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，確定了人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的18項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目及事項(xiàng)清單；同年八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，在規(guī)范用工、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)等方面，出臺(tái)加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)的舉措。2022年人社部等五部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見》，大力推進(jìn)零工人員就業(yè)服務(wù)體系。此次出臺(tái)的《通知》聚焦零工市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)靈活就業(yè)的保障支持力度。從實(shí)踐情況看，近幾年各地積極推動(dòng)零工市場(chǎng)發(fā)展，形成了各具特色的服務(wù)模式，成效顯著，但也要看到零工市場(chǎng)剛剛起步，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)能力弱、供需匹配度差、勞資糾紛多和監(jiān)管薄弱等問題。推動(dòng)零工市場(chǎng)走向高質(zhì)量發(fā)展，需著力從以下幾個(gè)方面下功夫：

堅(jiān)持公益性，提供規(guī)范可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務(wù)。一方面，各級(jí)政府在零工市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃上承擔(dān)主體責(zé)任，要在軟硬件設(shè)施建設(shè)、人員和經(jīng)費(fèi)投入上加強(qiáng)保障，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；另一方面，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與零工市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為更多勞動(dòng)者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、崗位推薦和技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

堅(jiān)持普惠性，提高服務(wù)均等化和可及性。靈活就業(yè)群體存在工作崗位不穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜和權(quán)益保障難等特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋的重點(diǎn)難點(diǎn)人群。在推進(jìn)均等化方面，應(yīng)對(duì)各類就業(yè)群體一視同仁，將傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的各項(xiàng)服務(wù)功能延伸至零工市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一體化保障。在推進(jìn)可及性方面，也要補(bǔ)足短板，對(duì)符合條件的靈活就業(yè)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)、生活補(bǔ)貼以及社保權(quán)益等相應(yīng)服務(wù)。

堅(jiān)持靈活性，提供多樣化就業(yè)服務(wù)。靈活就業(yè)形式多樣，零工已不再局限于傳統(tǒng)行業(yè)中的建筑工、維修工和家政服務(wù)等崗位，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的外賣騎手、文案策劃、直播帶貨和電商營銷等新就業(yè)方式越來越廣泛。零工求職難，不僅是因?yàn)閸徫幌∪保匾氖切畔⒉粚?duì)稱，供求雙方無法在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)接。因此，零工市場(chǎng)建設(shè)不僅要在硬件上提供招工招聘和信息推介等線下服務(wù)，還要重視數(shù)字化信息平臺(tái)的應(yīng)用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云服務(wù)等技術(shù)，搭建線上的零工市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，即時(shí)匹配求職者和用工單位之間的需求，實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接。

堅(jiān)持兜底性，幫扶困難零工就業(yè)增收。靈活就業(yè)群體是分層次的，部分低收入家庭、殘疾人、大齡和長期失業(yè)群體，就業(yè)、再就業(yè)面臨種種困難。強(qiáng)化困難零工幫扶，需要建立起分層分類的救助機(jī)制。在職業(yè)介紹上要優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位和公益性崗位，將符合困難條件的人員納入就業(yè)援助范疇，開展個(gè)性化幫扶和跟蹤幫扶，為相關(guān)勞動(dòng)者提供更大的就業(yè)空間。

（作者：房連泉，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

來源：光明日?qǐng)?bào)