近日，云南省教育廳、中共云南省委機構(gòu)編制委員會辦公室、云南省財政廳、云南省人力資源和社會保障廳印發(fā)《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)的指導意見（試行）》，明確工作目標、工作舉措、保障措施、組織實施等方面的要求，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，促進教育公平與質(zhì)量提升。

關(guān)于加強基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源

輻射引領(lǐng)的指導意見（試行）

為充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，促進教育公平與質(zhì)量提升，辦好人民滿意的教育，特提出如下意見。

以義務教育學區(qū)制管理、基礎(chǔ)教育集團化辦學、城鄉(xiāng)義務教育學校共同體建設(shè)、“省管校用”擴面幫扶等方式，建立覆蓋廣泛、形式多樣的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。力爭通過3年努力，確保每1所新建中小學校（含幼兒園，下同）、薄弱學校、鄉(xiāng)村學校至少能獲得1種幫扶資源，全省基礎(chǔ)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際質(zhì)量差距逐步縮小，受幫扶學校辦學水平和教育質(zhì)量明顯提升，更好滿足人民群眾“上好學”的教育期盼。

按照“因地制宜、積極穩(wěn)妥、科學合理、穩(wěn)步推進、確保實效”的原則，結(jié)合當?shù)鼗A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源總量、學校布局、教師隊伍建設(shè)等情況，從義務教育學區(qū)制管理、基礎(chǔ)教育集團化辦學、城鄉(xiāng)義務教育學校共同體建設(shè)中選擇1種或1種以上方式，在先行試點的基礎(chǔ)上逐步全面實施，確保“一縣一案、一校一策”。

（一）深入推進義務教育學區(qū)制管理

學區(qū)制是指在縣（市、區(qū)）內(nèi)將中小學實行分片劃區(qū)管理的制度，一般以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，劃分若干學區(qū)。學區(qū)由縣（市、區(qū)）教育體育局設(shè)置。原則上每個學區(qū)內(nèi)至少有1所規(guī)模適宜、發(fā)展水平較好的公辦學校作為學區(qū)長學校，帶動學區(qū)內(nèi)薄弱學校、小規(guī)模學校共同發(fā)展。學區(qū)管理和運行在縣（市、區(qū)）教育體育局領(lǐng)導下和授權(quán)范圍內(nèi)進行，構(gòu)建“設(shè)置合理、職責明晰、運行高效、保障得力”的管理運行機制。學區(qū)要建立相關(guān)工作章程，健全完善包括學區(qū)中長期規(guī)劃、教育教學管理、校長聯(lián)席會議、教師隊伍管理、學生管理、教學教研等一體化發(fā)展的制度措施，保障學區(qū)運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有效、整體提升。

（二）規(guī)范推進基礎(chǔ)教育集團化辦學

集團化辦學是將1所優(yōu)質(zhì)學校和若干所學校組成學校共同體（教育集團）的辦學體制。由優(yōu)質(zhì)學校牽頭，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。集團以州（市）統(tǒng)籌、以縣（市、區(qū)）為主，在縣域內(nèi)或跨縣域組建。優(yōu)先將相對薄弱學校、鄉(xiāng)村學校和新建學校納入集團。探索建構(gòu)一個法人一體化、多個法人聯(lián)合體等集團治理結(jié)構(gòu)，通過章程、協(xié)議等方式明晰集團內(nèi)部法人學校主體責任，妥善處理好教育集團與成員校之間的責權(quán)關(guān)系。落實屬地管理原則，學校組建或加入教育集團，應經(jīng)所屬教育行政部門批準同意。合理控制教育集團規(guī)模，1個教育集團覆蓋的成員校不超過10所，原則上按照3—6年為1個周期組建教育集團。成員校成長為新的優(yōu)質(zhì)學校后，可逐步脫離集團管理。嚴禁僅以品牌輸出、掛牌更名等方式組建教育集團，嚴禁以集團化辦學名義違規(guī)舉辦義務教育“公參民”學校，嚴禁教育集團內(nèi)中小學跨區(qū)域違規(guī)招生，嚴禁以各種形式借讀、掛學籍跨校就讀。

（三）建設(shè)城鄉(xiāng)義務教育學校共同體

城鄉(xiāng)義務教育學校共同體是指縣域內(nèi)義務教育階段城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)1所優(yōu)質(zhì)學校與1至2所鄉(xiāng)村薄弱學校結(jié)對形成辦學共同體，實現(xiàn)以強帶弱、共同發(fā)展，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢反哺城鎮(zhèn)學校。通過建設(shè)“共建型”共同體，在各校法人獨立、財務獨立的基礎(chǔ)上，在辦學理念、學校管理、教育教學、學校特色等方面實現(xiàn)共同發(fā)展；通過建設(shè)“協(xié)作型”共同體，由優(yōu)質(zhì)學校牽頭鄉(xiāng)村學校在業(yè)務上給予引領(lǐng)、指導和幫扶，以線上線下多種形式的項目協(xié)作，在學校發(fā)展頂層設(shè)計、教師交流培養(yǎng)、課堂教學研討、集體備課、校本教研等方面實現(xiàn)借力發(fā)展；通過建設(shè)“融合型”共同體，學校全面重組，融合成“一校二區(qū)”或“一校多區(qū)”，開展同步化辦學，人事、經(jīng)費、教學、資源配置、考核評價等實行一體化管理。

（四）擴大“省管校用”幫扶面

擴大托管幫扶范圍，從全省遴選一批優(yōu)質(zhì)普通初中作為幫扶學校，對口幫扶全省27個國家級和30個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的普通初中。進一步擴大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣區(qū)域“大校長”輻射作用，選派未建立幫扶關(guān)系的中學校長或副校長，到縣域內(nèi)教育人才“組團式”和教師“省管校用”的受幫扶學校進行脫產(chǎn)跟崗研修，每年每縣選派的跟崗研修人員不少于5人。

（一）優(yōu)化校長教師配置

嚴格落實義務教育教師“縣管校聘”關(guān)于城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校“每年教師交流輪崗的比例不低于符合條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%”政策要求。探索學區(qū)、教育集團和共同體師資統(tǒng)籌管理，形成與集群發(fā)展相適應的干部培養(yǎng)、教師招聘、職稱評聘、績效考核、薪酬待遇、評先評優(yōu)、師資培訓、選拔任用的制度體系。有計劃地從被幫扶學校、成員校選派優(yōu)秀教師到幫扶學校、牽頭校掛職鍛煉、頂崗和跟崗培訓。推進省、州（市）、縣（市、區(qū)）學科名師、一級校長、名班主任、思政課名師、心理健康教育名師的“三級五類”教育人才工作室建設(shè)，培養(yǎng)一批業(yè)務能力強、教育教學水平高的中小學優(yōu)秀教師、班主任、校長。

（二）強化教科研專業(yè)引領(lǐng)

在學區(qū)、教育集團、城鄉(xiāng)共同體內(nèi)廣泛開展集體備課、聯(lián)合教研、專項研究、教學比武等活動，共同開展課程開發(fā)、教學改革、師資培訓，共享優(yōu)質(zhì)特色課程、優(yōu)質(zhì)課堂、教學資源和教科研成果等，持續(xù)提升教師專業(yè)素養(yǎng)和教育教學能力。健全一體化教學教研機制，共同組建優(yōu)秀教師教育教學指導團隊，建立定期視導制度，開展教育教學診斷，精準分析學情，及時解決教育教學問題。持續(xù)推進省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級教研員定點幫扶鄉(xiāng)村學校和相對薄弱學校。省、州（市）級教研員到怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州支教半年，可視為薄弱學校工作1年經(jīng)歷。

（三）加強經(jīng)費保障

各級財政要積極統(tǒng)籌資金，大力支持學區(qū)長學校、集團化辦學牽頭學校、城鄉(xiāng)共同體和“省管校用”幫扶學校培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀校長、骨干教師，積極支持怒江州、迪慶州和邊境縣、鄉(xiāng)村振興重點縣的跨州（市）域教育集團和幫扶學校發(fā)展。省教育廳每年組織評定一批示范性義務教育學區(qū)、基礎(chǔ)教育集團、城鄉(xiāng)共同體和“省管校用”優(yōu)秀幫扶學校，并根據(jù)工作績效予以鼓勵。

（四）促進教育資源共享

鼓勵各地根據(jù)實際需求，統(tǒng)籌各校文體場館、圖書館、實驗室、勞動和校外教育基地等資源，通過延長開放時間、錯峰排課等措施，促進資源多元供給、充分共享。依托各校資源，發(fā)揮集體智慧，共同開發(fā)富有特色的校本課程和豐富多彩的課后服務活動，強化優(yōu)質(zhì)特色課程資源、教學資源、教師培訓研修和教科研成果共享。

（五）優(yōu)化數(shù)字化教育資源供給

全面推進教育數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字校園全覆蓋。用好國家中小學智慧教育平臺和云南教育公共服務平臺，扎實開展課堂教學競賽、基礎(chǔ)教育精品課和優(yōu)秀課例評選活動等，著力推動專遞課堂、雙師課堂、優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)絡(luò)課堂等全覆蓋、常態(tài)化，積極建設(shè)區(qū)域內(nèi)共享的優(yōu)質(zhì)教育教學資源，推動優(yōu)質(zhì)資源在線流動。

（一）加強組織領(lǐng)導

省教育廳成立基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源示范引領(lǐng)工作辦公室，統(tǒng)籌各項工作的開展。各州（市）、縣（市、區(qū)）要深入分析屬地資源情況，選擇適合的模式，制定具體方案措施。學區(qū)制突出治理體制管理模式改革，要強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌；集團化突出辦學模式改革，要注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)；城鄉(xiāng)義務教育學校共同體突出城鄉(xiāng)幫扶，要注重以城帶鄉(xiāng)、整體推進城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展。各級教育行政部門與同級機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門共同研究制定與優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)相配套的教師管理、經(jīng)費投入、評價考核等機制。州（市）和縣（市、區(qū)）屬學校、教育示范校優(yōu)先作為義務教育學區(qū)制管理、基礎(chǔ)教育集團化辦學、城鄉(xiāng)義務教育學校共同體建設(shè)、“省管校用”擴面幫扶的牽頭學校。

（二）強化監(jiān)測評價

將優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)和輻射引領(lǐng)情況納入省委、省政府對州（市）黨委、政府綜合績效考評教育重要指標，作為地方政府履行教育職責考核的重要內(nèi)容。各地教育體育局和有關(guān)部門要認真落實《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》、《義務教育質(zhì)量評價指南》、《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》，綜合運用過程評價與增值評價等方式，建立牽頭學校與成員校、幫扶學校與受幫扶學校“捆綁式考核、一體化評價”的考核評價制度。探索開展各縣（市、區(qū)）義務教育學區(qū)制管理、基礎(chǔ)教育集團化辦學、城鄉(xiāng)義務教育學校共同體建設(shè)的第三方評估，重點評價優(yōu)質(zhì)資源總量增減、校際教育差距變化、牽頭學校輻射帶動、成員學校融入提升、學生和家長教育滿意度等內(nèi)容。

（三）營造良好生態(tài)

各地要堅持正確輿論導向，及時總結(jié)、提煉優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)工作的典型經(jīng)驗和做法，定期組織現(xiàn)場推進會、經(jīng)驗交流會等，宣傳推廣新涌現(xiàn)出的“家門口的好學校”，并將該項工作總結(jié)和典型案例在每年年底上報省教育廳。省教育廳適時舉行全省現(xiàn)場推進會，強化典型引路和示范推廣。各州（市）、縣（市、區(qū)）和各中小學要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的輿論引導作用，利用廣播電視、公眾號、校園網(wǎng)、微信群、宣傳欄、家長會等多種途徑，宣傳優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)工作的重要意義和重點舉措，及時宣傳老百姓身邊的好學校，促進優(yōu)質(zhì)教育資源快速提質(zhì)增量，推動新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。