“今年的政府工作報告成績滿滿、信心滿滿、責任滿滿，一般公共預算收入突破百億元大關，讓人特別振奮。”在今年市第五屆人民代表大會第五次會議永善代表團討論會場里，市人大代表劉建忠激動地說道。

2023年，昭通市聚焦習近平總書記對云南“三個定位”的重要指示精神，圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，加力提效落實積極的財政政策，強化財政資源統(tǒng)籌，全力優(yōu)化支出結構，支持深入推進“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，為昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實的財力支撐。

圍繞“錢從哪里來”，守好“錢袋子”

“昭通經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，屬于典型的財政窮市，2022年全市一般公共預算收入為74.3億元，與毗鄰州市相比，僅為曲靖的49.2%、宜賓的26.9%、瀘州的38.6%、涼山的37%、畢節(jié)的62.1%，財政運行負擔沉重。”市財政局預算科科長王天品這樣介紹。2023年昭通市突出財源培植、向上爭取、財政金融協(xié)同三個重點，全力提升財政綜合實力。

財源是財政之基、發(fā)展之源，財源建設是做大財政“蛋糕”、解決財政問題的主要“抓手”。昭通市狠抓財源培植，延續(xù)落實減稅降費政策，全年新增減稅降費22.9億元，惠及市場主體8萬余戶，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚、水多魚多”的良性循環(huán)。出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施23條，落實獎補資金4.5億元，極大地激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。強化財稅聯(lián)動，依法征收、應收盡收，2023年全市稅收收入完成65.4億元，增長46.5%。加大非稅收入清繳、存量資金盤活、閑置資產(chǎn)資源處置、國有土地出讓力度，非稅收入完成40.5億元，增長36.7%；國有資產(chǎn)資源有償使用收入完成15.5億元，增長61.5%。全市一般公共預算收入完成105.9億元，比上年決算數(shù)增長42.6%，同口徑增長12.6%，成功突破百億元大關，收入規(guī)模在全省排名躍升兩位，至第五位。

昭通財政對上級依賴度長期高達82%，爭取上級支持是夯實地方財政基礎的重要手段。市委、市政府主要領導親自帶隊，到財政部和省財政廳匯報爭取支持，市財政局建立向上級爭取考核機制，班子成員帶隊到省財政廳匯報176人次，爭取成效十分明顯。2023年，上級共下達昭通市轉(zhuǎn)移支付補助497.1億元、銜接資金56.8億元、新增專項債券90.9億元、預算內(nèi)投資23.9億元，規(guī)模分別居全省第一、第一、第三、第三，財政保障能力進一步提升。

財政強則經(jīng)濟穩(wěn)，金融活則經(jīng)濟活，財政金融協(xié)同聯(lián)動是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。昭通市牢固樹立“三保靠財資、建設靠融資、發(fā)展靠引資”的理念，推動財政金融協(xié)同發(fā)力。召開昭通市政銀企座談會，與24家駐滇金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，15家銀行未來五年將為昭通提供不低于5100億元的意向性金融支持。積極協(xié)調(diào)金融機構，對昭通高速公路131.47億元有息債務進行展期、降息，有力緩釋存量債務風險。充分發(fā)揮財政資金作為資本金的撬動帶動作用，設立1.8億元財政貼息資金和0.9億元獎補資金，引導市場主體用好財政金融政策，推動銜接資金、東西部協(xié)作資金、中央和省定點幫扶資金等扶持的經(jīng)營性項目全覆蓋建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收注入金融活力。

圍繞“錢花到哪里去”，算好“經(jīng)濟賬”

2023年，面對經(jīng)濟下行壓力和追趕跨越發(fā)展重任，昭通市更加注重財政資源統(tǒng)籌，強化支出強度，全力推動“六大戰(zhàn)略”和“產(chǎn)、城、人”三篇文章取得積極進展。全市一般公共預算支出完成575.4億元，同比增長7.3%，支出總額排名全省第二位，增幅排名第三位，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是壯大經(jīng)濟實力、加快高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的必由之路。昭通市聚焦“五個千億元級”產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌銜接資金38.9億元，支持實施239個產(chǎn)業(yè)項目，推動高原特色農(nóng)業(yè)由種養(yǎng)業(yè)向精深加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值390.55億元，同比增長3.6%。統(tǒng)籌專項債、中央和省預算內(nèi)投資32億元支持打造綠色能源、綠色硅鋁、磷基及新能源電池材料“三個千億元級”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合盛硅、旗濱玻璃等一大批項目有序推進，一條“電”好基礎、從“磷”起步、“硅”模發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展道路逐漸成形。統(tǒng)籌各類資金4.1億元支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建成12個鄉(xiāng)村振興示范點，持續(xù)打造農(nóng)文旅融合的鄉(xiāng)村旅游示范樣板。

新型城鎮(zhèn)化是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是經(jīng)濟質(zhì)效齊增的強大引擎，也是為人民群眾創(chuàng)造美好生活的重要路徑。圍繞把昭通古城打造成歷史文化名城的目標，安排古城保護專項資金1.4億元、古城公司注冊資本金0.5億元，李耀庭家廟、遲家大院、陜西會館等文物修繕保護取得階段性成果。聚焦做強做特做優(yōu)做美縣城，爭取專項債18.5億元、中央省預算內(nèi)投資8.3億元、其他專項資金1.5億元，支持實施城市更新和城鄉(xiāng)綠美行動，完成老舊小區(qū)改造199個，元寶山城市體育公園建成開園，創(chuàng)成國家級衛(wèi)生縣城3個、省級衛(wèi)生縣城8個。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。昭通市始終把為民造福作為最大政績，全年民生支出476.8億元，占一般公共預算支出的83%，全力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。教育支出118.4億元，新改擴建學校162所，新增學位5.3萬個。投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金5.9億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.15萬人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村生活救助等資金超過38億元，困難群眾基本生活救助保障水平不斷提升。投入銜接資金13.4億元，實施到人到戶項目82個，直接受益人數(shù)達69.4萬人，人均增收1930元。加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理，發(fā)放耕地地力保護補貼、種糧補貼、森林生態(tài)效益補貼等6.6億元。

圍繞“錢花得怎么樣”，打好“鐵算盤”

“越是沒有錢，就越是要加強預算績效管理，提高財政資金使用效益，爭取把一分錢花出兩分錢，甚至三分錢的效果。”昭通市財政局績效管理科科長尹偉這樣說道。

脫貧攻堅結束后，黨中央提出設立5年過渡期，原中央財政專項扶貧資金更名為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱“銜接資金”）。昭通市作為全國脫貧人口最多的地級市，每年上級下達昭通銜接資金規(guī)模約占全省的四分之一，如何把握好過渡期的好政策，改變脫貧攻堅期間“撒胡椒面”的幫扶模式，提升銜接資金使用效益，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，夯實鄉(xiāng)村全面振興基礎，是擺在昭通面前必須立即回答的一道“必答題”。

昭通市聚焦牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，圍繞銜接資金使用管理，對全市10個幫扶縣開展“解剖麻雀式”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在資金投向不精準、產(chǎn)業(yè)扶持重點不突出、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不健全等問題，可能出現(xiàn)過渡期政策結束后，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模、農(nóng)民收入“斷崖式”下降等風險。對此，市財政局副局長鄭成才深有感觸，他說：“如果按照之前的做法，每年五六十億元的資金，簡單采取發(fā)錢發(fā)物的方式或者扶持種養(yǎng)業(yè)基地，短時間看，群眾收入可能增加了，但2025年以后，政策取消了，沒有了這筆資金，群眾增收沒有來源，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模雖然擴大了，但沒有精深加工業(yè)，群眾依舊增產(chǎn)不增收。”

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。昭通市樹立“更多依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興”的理念，2023年初創(chuàng)新出臺《昭通市關于進一步提升財政銜接資金使用整體效益的十二條措施（2023—2025年）》，要求各縣（市、區(qū)）2023—2025年銜接資金投入產(chǎn)業(yè)占比分別不低于60%、65%、70%，各地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原則上不超過3個，產(chǎn)業(yè)資金重點投入精深加工市場主體，原則上不再補貼種養(yǎng)業(yè)環(huán)節(jié)，所有項目必須經(jīng)市鄉(xiāng)村振興領導小組批復方可實施，確保聚焦蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒、特色養(yǎng)殖“六大高原特色產(chǎn)業(yè)”，進一步發(fā)揮財政資金“集中財力辦大事、集中資源做產(chǎn)業(yè)、集中效益引導社會資本投入”的優(yōu)勢作用。國家鄉(xiāng)村振興局對此高度肯定，以簡報形式上報中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳并印發(fā)全國各省（區(qū)、市）學習推廣，并促成全國促進脫貧人口增收現(xiàn)場會在昭通召開，銜接資金使用整體效益十二條措施已成為昭通又一張亮麗名片。

2024年是新中國成立75周年。踏上新征程，昭通市將全面落實“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”要求，嚴格落實黨政機關要習慣過緊日子要求，大力壓減一般性支出，把有限的資金用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、民生福祉上，用黨委、政府的“緊日子”換人民的“好日子”，用各級干部的責任感、使命感換群眾的獲得感、幸福感，奮力譜寫昭通經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

通訊員：鄭祖洪