赤水河是長(zhǎng)江上游一級(jí)支流，發(fā)源于鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)銀廠村長(zhǎng)槽村民小組滮水巖處，流經(jīng)云貴川三省，從威信縣水田鎮(zhèn)香樹村出境，由四川省合江縣注入長(zhǎng)江。赤水河被譽(yù)為國(guó)內(nèi)唯一一條沒有被污染的長(zhǎng)江支流，也是長(zhǎng)江上游唯一跨省級(jí)未修建梯級(jí)電站、水壩，并保持自然流態(tài)，水質(zhì)保護(hù)良好的原始生態(tài)河流，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，也是長(zhǎng)江上游眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所。因水質(zhì)良好、生態(tài)優(yōu)美、歷史悠久，被譽(yù)為生態(tài)河、美景河、美酒河和英雄河，是連接云貴川三省的紐帶橋梁。赤水河流域（云南段）干流全長(zhǎng)97公里，一級(jí)支流全長(zhǎng)142.8公里，二級(jí)支流全長(zhǎng)83.9公里，流經(jīng)鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)等14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及威信縣扎西鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。流域面積1891.9平方公里，其中鎮(zhèn)雄縣1413.9平方公里，威信縣478平方公里。

黨的二十大報(bào)告指出，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。這為進(jìn)一步完善赤水河流域橫向與縱向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制提供了指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)治理作了重要批示。建立完善赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路，是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念的必然要求，是落實(shí)“受益者付費(fèi)，保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的必然要求，是赤水河流域生態(tài)保護(hù)的外部性內(nèi)部化的內(nèi)在要求。赤水河流經(jīng)云貴川三省，昭通段處于上游，承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)服務(wù)提供者的角色。赤水河流域（昭通段）的保護(hù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)償收益，但若從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)下游和未來造成的損失更大。如果下游受益者能向上游生態(tài)保護(hù)者支付一定的費(fèi)用，補(bǔ)償保護(hù)者的損失，就可以將生態(tài)保護(hù)的外部性內(nèi)部化。因此，建立赤水河流域橫向與縱向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制十分必要。

一、赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)存在的問題

（一）補(bǔ)償資金薄弱

自云貴川三省協(xié)議每年出資2億元開展橫向生態(tài)補(bǔ)償以來，截至目前，云南省共獲得赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金1.4億元，其中昭通市市級(jí)抽取0.048億元作為管理費(fèi)用，鎮(zhèn)雄縣分配到0.8064億元，威信縣分配到0.5456億元。理論上講，若赤水河流域（昭通段）出境斷面穩(wěn)定達(dá)到《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》規(guī)定的Ⅱ類水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，云貴川三省即按照1:5:4的標(biāo)準(zhǔn)共同出資2億元，按照3:4:3的比例分配，昭通每年可獲得0.6億元的生態(tài)補(bǔ)償資金。0.6億元的生態(tài)補(bǔ)償資金與每年投入的20億元以上的保護(hù)治理資金相差巨大，生態(tài)補(bǔ)償資金來源有待多方拓寬。

（二）下游白酒企業(yè)補(bǔ)償責(zé)任有待明確

赤水河流域下游是赤水河生態(tài)保護(hù)治理的最大受益者，特別是白酒企業(yè)。赤水河上游的水質(zhì)好壞直接影響下游白酒企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和品牌聲譽(yù)，下游白酒企業(yè)對(duì)上游地區(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償金以改善水環(huán)境的意愿是比較強(qiáng)烈的。但是，2018年至2020年，首輪跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償均為政府出資。2018年6月，茅臺(tái)、郎酒、習(xí)酒、國(guó)臺(tái)、釣魚臺(tái)等酒企聯(lián)合向赤水之源的鎮(zhèn)雄縣捐贈(zèng)2400萬元，助力鎮(zhèn)雄縣脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)。此次捐贈(zèng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但通過捐贈(zèng)的方式開展下游反哺上游，這是下游企業(yè)的愛心奉獻(xiàn)，而不是其義務(wù)的履行，因此，不具備可持續(xù)性。企業(yè)的補(bǔ)償責(zé)任未明確化和具體化，這有違生態(tài)補(bǔ)償“受益者付費(fèi)”原則，是導(dǎo)致補(bǔ)償資金來源不足的重要原因之一，同時(shí)也是導(dǎo)致補(bǔ)償難以形成長(zhǎng)效機(jī)制的重要原因。

（三）“一刀切、輸血式”的補(bǔ)償方式難以持續(xù)

目前，赤水河流域的生態(tài)補(bǔ)償主要是橫向補(bǔ)償，由政府采用“一刀切”的方式進(jìn)行資金補(bǔ)償。“一刀切”的橫向資金補(bǔ)償，補(bǔ)償資金的撥付由上游地區(qū)提供的出境水質(zhì)來觸發(fā)。這樣的補(bǔ)償方式導(dǎo)致上游生態(tài)治理項(xiàng)目對(duì)補(bǔ)償資金具有較大的依賴性，難以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康模粌H要使受償?shù)貐^(qū)生態(tài)得到保護(hù)，還應(yīng)該使生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。目前，赤水河流域的生態(tài)補(bǔ)償在產(chǎn)業(yè)反哺、項(xiàng)目補(bǔ)償、融資補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)償、技術(shù)反哺等方面嘗試還不夠。上游地區(qū)因煤礦、水電、養(yǎng)殖業(yè)等方面實(shí)行產(chǎn)業(yè)清退，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。若加強(qiáng)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的多樣化的補(bǔ)償，特別是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償和項(xiàng)目補(bǔ)償，將有力地改變橫向補(bǔ)償難以持續(xù)的問題。

二、赤水河流域縱向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制存在的問題

（一）補(bǔ)償政策有待完善

結(jié)合云貴川三省簽訂的《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，云南省編制印發(fā)了《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，但目前赤水河流域首輪橫向生態(tài)補(bǔ)償已到期，新一輪補(bǔ)償協(xié)議未簽訂，實(shí)施新一輪補(bǔ)償?shù)钠谙蕖⒀a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償考核目標(biāo)等關(guān)鍵要點(diǎn)均未明確，因此需提前開展補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究、補(bǔ)償方式完善等相關(guān)工作，并對(duì)《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》進(jìn)行修訂，為新一輪生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供遵循。

（二）向下補(bǔ)償有待加強(qiáng)

第一輪生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償對(duì)象未延伸到作為保護(hù)者的企業(yè)和居民。在赤水河流域（云南段），干流兩岸關(guān)閉煤礦、砂石場(chǎng)、拆除小水電站、禁止養(yǎng)殖、拆除河流兩旁居民廁所、牲畜圈舍等，企業(yè)和居民未獲得相應(yīng)補(bǔ)償。究其原因在于，補(bǔ)償資金全部用于生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)尚有不足，更別談補(bǔ)償居民和企業(yè)因生態(tài)保護(hù)清退所造成的損失。

（三）生態(tài)補(bǔ)償科技化、信息化手段運(yùn)用不足

目前，赤水河流域（昭通段）的管理模式相對(duì)單一化，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化等技術(shù)手段投入不足，導(dǎo)致管理效率不高、成本較大，信息獲取不全面、不及時(shí)等問題。在下游赤水市，早已對(duì)數(shù)字赤水河建設(shè)做作出了嘗試，2020年，赤水市搭建的赤水河視頻高清監(jiān)控系統(tǒng)開始運(yùn)行，該系統(tǒng)可以智能檢測(cè)河流非法捕撈等行為，同時(shí)，該市“智慧環(huán)保”大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以有效檢測(cè)大氣、水質(zhì)、噪聲等數(shù)據(jù)以及預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)。

三、進(jìn)一步完善赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

黨的二十大報(bào)告指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要進(jìn)一步完善赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

1.抓黨建促發(fā)展。加強(qiáng)赤水河源頭鎮(zhèn)、村黨建工作，扛實(shí)源頭責(zé)任，扣實(shí)第一粒扣子，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確保一江清水出昭通。

2.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。打造宜居宜業(yè)和美家園，持續(xù)改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和人文條件，促進(jìn)更多農(nóng)村居民勤勞致富，向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。以城鄉(xiāng)綠美三年行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程為引領(lǐng)，以赤水河流域97公里干流沿線為突破口，全面完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，有序?qū)嵤┚G美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、綠美村莊專項(xiàng)行動(dòng)，建成精品示范村、美麗示范村莊，打造鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)示范工程，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)推動(dòng)全流域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)激發(fā)村民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以村民幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、富裕富足、鄉(xiāng)風(fēng)文明等目標(biāo)，增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。大力宣傳，組織和發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供強(qiáng)大的人才支撐，形成全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

4.加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好赤水河公共品牌，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品品牌打造，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，大力推行流域綠色生態(tài)種植，建成竹產(chǎn)業(yè)、板栗、李子、枇杷基地。引進(jìn)中國(guó)貴酒集團(tuán)，堅(jiān)持“多循環(huán)、低能耗、低排放”的生產(chǎn)模式，打造集種植、釀造、商貿(mào)、文旅于一體的綠色循環(huán)低碳酒產(chǎn)業(yè)鏈條，全產(chǎn)業(yè)鏈打造赤水源酒產(chǎn)業(yè)。

（二）抓牢橫向補(bǔ)償

1.增加橫向補(bǔ)償資金。根據(jù)測(cè)算，鎮(zhèn)雄、威信2縣未來5年還將在赤水河流域?qū)嵤┏^100個(gè)項(xiàng)目，投資概算近420億元，對(duì)比赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償下達(dá)的資金量，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本嚴(yán)重不匹配，資金缺口巨大。目前流域下游省份補(bǔ)償資金是橫向補(bǔ)償資金，應(yīng)適當(dāng)增加橫向補(bǔ)償資金量，將第一輪云貴川三省共同出資2億元調(diào)整為三省共同出資6億元。昭通市要按照三省橫向補(bǔ)償協(xié)議的目標(biāo)要求，確保每年的出境斷面水質(zhì)穩(wěn)中有升，出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，高質(zhì)量達(dá)到橫向補(bǔ)償條件。同時(shí)云貴川三省還應(yīng)明確補(bǔ)償資金清算、劃撥日期及劃撥方式，確保每年橫向補(bǔ)償資金按時(shí)、足額到位，并高效投入項(xiàng)目建設(shè)。

2.明確企業(yè)補(bǔ)償責(zé)任，明確其補(bǔ)償出資比例。赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是：赤水河下游地區(qū)的政府、企業(yè)（以白酒生產(chǎn)企業(yè)為主）及因地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)使得人均收入增高的居民。客體是：為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值付出成本的上游地區(qū)的政府，及當(dāng)?shù)匕l(fā)展受限的企業(yè)主體、純林業(yè)、農(nóng)業(yè)耕作為主要收入的居民。

在赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償中，應(yīng)明確赤水河流域內(nèi)因生態(tài)保護(hù)而受益的企業(yè)特別是白酒企業(yè)的補(bǔ)償責(zé)任，明確出資比例，進(jìn)一步提高補(bǔ)償資金量。

3. 建立完善多元化的補(bǔ)償機(jī)制。（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償。在三省協(xié)同制定補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，增加“下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸，帶動(dòng)上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)流域保護(hù)可持續(xù)能力”的相關(guān)條款，構(gòu)建流域范圍內(nèi)“酒業(yè)反哺”“竹業(yè)反哺”“旅游反哺”等多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)單項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償向綜合性生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，讓生態(tài)保護(hù)成果平等惠及上下游，增強(qiáng)流域保護(hù)的發(fā)展動(dòng)力。（2）探索就業(yè)補(bǔ)償。探索建設(shè)下游發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)吸收上游地區(qū)豐富的人力資源就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大招聘上游地區(qū)富余勞動(dòng)力，招聘政策上向上游地區(qū)傾斜。在招聘時(shí)，考慮同等條件下就業(yè)崗位向上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，不斷解決上游地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是對(duì)上游地區(qū)因赤水河流域生態(tài)保護(hù)清退行動(dòng)造成失業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)行對(duì)口幫扶就業(yè)。（3）拓展融資補(bǔ)償。一是爭(zhēng)取政府免息或者貼息貸款，還款周期在10~30年，支持赤水河上游地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是爭(zhēng)取國(guó)外貸款支持，拓寬融資渠道，解決資金缺口問題。

（三）抓實(shí)縱向補(bǔ)償

1.完善縱向補(bǔ)償機(jī)制。一是要編制市、縣兩級(jí)赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案。昭通市在省級(jí)方案的基礎(chǔ)上出臺(tái)昭通市、縣兩級(jí)實(shí)施方案，對(duì)新一輪補(bǔ)償?shù)钠谙蕖⒀a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償考核目標(biāo)等關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行明確。同時(shí)，鎮(zhèn)雄和威信兩縣要制定赤水河流域生態(tài)保護(hù)治理年度實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審定，確保制度體系健全。二是建立完善跨縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鎮(zhèn)雄和威信續(xù)簽第二輪補(bǔ)償協(xié)議，完善跨縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鎮(zhèn)雄和威信兩縣的跨縣補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照流域面積、保護(hù)治理成本、項(xiàng)目體量、生態(tài)價(jià)值等進(jìn)行測(cè)算，在此基礎(chǔ)上明確兩縣的受償比例。此外，兩縣要細(xì)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，開展定期協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)，同時(shí)開展交叉執(zhí)法、交叉監(jiān)測(cè)。三是完善生態(tài)補(bǔ)償考核評(píng)估機(jī)制。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償前、中、后三個(gè)時(shí)期全過程目標(biāo)管理，事前評(píng)估主要通過預(yù)測(cè)評(píng)估補(bǔ)償效果來分析補(bǔ)償?shù)目尚行裕⑦M(jìn)一步完善補(bǔ)償方案。事中評(píng)估主要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金使用。事后評(píng)估則從項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)維度開展，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.爭(zhēng)取縱向補(bǔ)償資金。爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2018年2月，在成都召開赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)議決定幫助落實(shí)不低于三省共同出資1:1的補(bǔ)償配套資金。

3. 開展技術(shù)補(bǔ)償。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搭建“智慧赤水河管理平臺(tái)”。平臺(tái)以數(shù)字信息、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息化手段為技術(shù)支撐，以智慧化生態(tài)體系為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域信息不間斷地實(shí)時(shí)傳送和分析，并依據(jù)健康河生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)河流的生態(tài)狀況進(jìn)行評(píng)估、診斷、修復(fù)。通過搭建智慧赤水河管理平臺(tái)，減少管理成本，提高管理效率，同時(shí)為生態(tài)補(bǔ)償所需的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)估等提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

中共鎮(zhèn)雄縣委黨校? 陳云 王剛武