普惠金融，共建共享。自2013年黨的十八屆三中全會正式提出“發(fā)展普惠金融”至2023年國務院發(fā)布《關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》以來，昭通市普惠金融歷經(jīng)十年的長足發(fā)展，服務機制更加健全、金融產(chǎn)品更加豐富、服務成本穩(wěn)步下降，覆蓋率和可獲得性持續(xù)提高。

這十年中，昭通銀行業(yè)保險業(yè)為昭通告別貧困歷史提供了金融支撐，為鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興提供了金融保障，為小微企業(yè)發(fā)展探索出了金融服務的“昭通路徑”，為昭通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了金融智慧。

交出助力脫貧攻堅的“昭通答卷”

累計投放農(nóng)村公路貸款61.8億元，7個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路項目10億元扶貧過橋貸款，易地扶貧搬遷項目貸款30.7億元，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持貸款51.2億元……

這是一組中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昭通市分行（以下簡稱“昭通市分行”）在脫貧攻堅期間投放的貸款數(shù)據(jù)，也是昭通金融系統(tǒng)為昭通脫貧攻堅提供金融支持的一個縮影。

黨的十八大以來，昭通市分行聚焦深度貧困地區(qū)交通改善，全力服務“四好農(nóng)村路”建設、補齊交通基礎設施短板、發(fā)展路衍經(jīng)濟、支持強農(nóng)惠農(nóng)高速公路建設。獲批農(nóng)村公路貸款106.9億元，累計投放61.8億元。先后投放了水富港9.2億元農(nóng)村路網(wǎng)建設貸款、7個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路項目10億元扶貧過橋貸款、50億元鎮(zhèn)雄縣城—果珠火車站—大灣公路建設項目貸款等，為一條條百姓增收“致富路”提供資金保障。

“十三五”期間，昭通市分行累計投放易地扶貧搬遷項目貸款30.7億元，涉及366個易地扶貧搬遷安置點，搬遷35415戶147692人。脫貧攻堅取得勝利后，該行以易地扶貧搬遷后續(xù)扶持為支撐點，累計投放易地扶貧搬遷后續(xù)扶持貸款51.2億元，目前已支持800人以上大中型集中安置區(qū)12個，其中9個為萬人安置區(qū)，為寫好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“后半篇文章”下足功夫。

2020年，昭通取得了脫貧攻堅全面勝利的歷史性成就。昭通曾是全國貧困人口最多的地級市，貧困人口高達184.37萬人，分別占全國、全省貧困人口數(shù)量的1.87%和24.5%，昭通銀行業(yè)保險業(yè)積極作為，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了金融支撐。

完善農(nóng)村金融服務體系，打通金融服務“最后一公里”。昭通轄區(qū)內(nèi)已構(gòu)建完善“物理網(wǎng)點+自助設備+普惠金融服務網(wǎng)點+網(wǎng)上銀行+手機銀行”的農(nóng)村金融服務體系，截至2023年末，昭通轄區(qū)內(nèi)共有41家銀行保險機構(gòu)，527個金融服務營業(yè)網(wǎng)點、559個自助銀行，實現(xiàn)了基礎金融服務在縣、鄉(xiāng)、村的全覆蓋。近年來，昭通市還成功引進交通銀行、紅塔銀行、錦泰財險3家市級機構(gòu)，新設縣域分支機構(gòu)16個，基本滿足農(nóng)村居民小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款、繳費、消費、余額查詢等金融服務需求。

加大脫貧人口信貸供給，鋪筑脫貧人口增收“致富路”。錨定全市脫貧人口和“三類”監(jiān)測對象，國家金融監(jiān)督管理總局昭通監(jiān)管分局（以下簡稱“昭通監(jiān)管分局”）下發(fā)《抓實小額信貸促進脫貧人口和監(jiān)測對象增收方案》等文件，轄區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)建立“5萬元貼息貸+5萬元低息貸+補充性商業(yè)貸款”的“5+5+N”貸款模式。截至2023年末，昭通市脫貧人口小額信貸余額46.4億元，占全省脫貧人口小額信貸的21%。10年間，昭通市脫貧人口小額信貸累計投放226.12億元，脫貧人口小額信貸連續(xù)保持全省投放量第一、余額第一。

加大農(nóng)村保險保障力度，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。重點關注27.13萬特殊群體（23.06萬“三類”監(jiān)測對象、4.07萬救助對象），印發(fā)昭通市政策性防貧保險實施方案，積極推動“防返貧險”落地，主動向市委、市政府爭取為期3年的財政資助政策，使4.07萬救助對象保費均由財政全額承擔，年均撬動1667萬元的地方財政資助資金投入，有效增強對無業(yè)可扶、無力致富的低收入群體兜底保障作用。自防返貧險實施以來，累計為3.86萬戶“三類對象”發(fā)放理賠金1.13億元，理賠規(guī)模位居全省第一。成功上線“昭通惠民保”，將185.07萬脫貧人口、22.29萬易返貧對象、5.98萬醫(yī)療救助對象全部納入承保范圍，并在全省率先爭取財政資金資助參保，年均撬動1728萬元財政資金投入，進一步筑牢了防返貧兜底保障網(wǎng)。加大農(nóng)險擴面、提質(zhì)，聯(lián)合有關部門出臺《昭通市地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施方案》，對縣域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實行以獎代補，截至2023年末，全市農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶139.9萬戶，是十年前的4.7倍，承保標的數(shù)量達1502.62萬、保障金額80.93億元，分別較十年前增長1659%、1854%。

打造助力鄉(xiāng)村振興的“昭通樣本”

“農(nóng)行是貸款支持我們企業(yè)發(fā)展的首家銀行，也是支持力度最大的一家銀行，幫了我們企業(yè)大忙了”。昭通超越農(nóng)業(yè)有限公司負責人李炳偉介紹，在公司10萬畝“昭陽紅”蘋果產(chǎn)業(yè)示范基地建設過程中，農(nóng)行昭通分行曾投放貸款1億元。

正是昭通市分行等銀行機構(gòu)的“雪中送炭”，該公司通過土地流轉(zhuǎn)、聘用務工人員、果園托管等形式，已形成集蘋果種植、技術(shù)研發(fā)、冷鏈物流和銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。公司通過提高農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，拓展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，持續(xù)帶動農(nóng)戶增收致富。26歲的李明響在基地務工一年，通過學習，他已經(jīng)從一名普通的莊稼人成長為懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人。他目前負責管理一片果園，每年不僅能領取6萬元工資，家里流轉(zhuǎn)的10畝土地還可獲得近萬元的土地流轉(zhuǎn)金。37歲的馬真美和丈夫去年托管了100畝果園，掙了六七萬元不說，靠著學來的管護技術(shù)，她還在家試種了2畝多蘋果。

截至2023年末，全市蘋果產(chǎn)業(yè)貸款余額8.63億元，金融助力蘋果產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達110億元，帶動52.7萬余人增收，蘋果產(chǎn)業(yè)已成為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

10年來，昭通大力發(fā)展六大高原特色產(chǎn)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。充分把握金融助力鄉(xiāng)村振興的各項要求，圍繞市委、市政府提出的目標任務，聯(lián)動昭通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、原金融辦等部門制定工作方案，推動健全農(nóng)村金融服務體系，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

“編制指數(shù)”促進高原特色種植業(yè)升級。圍繞全市打造“百億元”天麻產(chǎn)業(yè)目標，主導編制彝良天麻產(chǎn)業(yè)指數(shù)并在國家發(fā)改委網(wǎng)站進行發(fā)布，以數(shù)據(jù)化、信息化形式呈現(xiàn)天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，全面提高金融支持天麻產(chǎn)業(yè)的精準性、前瞻性，有效提升昭通天麻產(chǎn)業(yè)的綜合價值。截至2023年末，全市天麻產(chǎn)業(yè)貸款余額4.89億元。轄區(qū)內(nèi)各保險公司根據(jù)天麻“產(chǎn)業(yè)指數(shù)”創(chuàng)新“價格指數(shù)保險”產(chǎn)品3個。持續(xù)引導各銀行保險機構(gòu)把“產(chǎn)業(yè)指數(shù)”“價格指數(shù)保險”經(jīng)驗運用推廣到高原特色六大產(chǎn)業(yè)，全面推動全市高原特色種植業(yè)升級。

“生物識別”助力高原特色畜牧業(yè)破題。下發(fā)《關于推廣“智慧活體抵押畜牧貸”促進全市高原特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知》，積極探索推動活體抵押貸款落地昭通，并在全市5個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣推廣，借助生物活體識別技術(shù)解決活體抵押物難管理、難識別問題，有效解決養(yǎng)殖戶融資困擾。截至2023年末，全市特色養(yǎng)殖業(yè)貸款余額71.76億元。

“數(shù)據(jù)共享”推動生產(chǎn)流通融資對接轉(zhuǎn)型。積極搭建平臺，實現(xiàn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市鄉(xiāng)村振興局的相關數(shù)據(jù)與各銀行機構(gòu)共享，推動農(nóng)村中小金融機構(gòu)探索建立“農(nóng)戶評級授信信息運用管理系統(tǒng)”，整合信息采集、授信管理、貸后管理等5大功能，精準對接糧食、畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)市場主體金融需求，及時解決農(nóng)戶在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的資金需求。截至2023年末，為1329個行政村提供“整村授信”額度657.39億元，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)行政村全覆蓋。

探索助力小微企業(yè)發(fā)展的“昭通路徑”

“在沒有固定資產(chǎn)抵押的情況下，中國銀行發(fā)放給我們公司的這50萬元線上專利權(quán)質(zhì)押貸款，解了我們公司的燃眉之急。”昭通市金祥再生資源回收利用有限公司負責人激動地說。

“一縣一主責行（司）”工作機制實施以來，中國銀行昭通市分行作為永善縣的主責銀行，千方百計尋求業(yè)務突破口，為當?shù)仄髽I(yè)提供授信業(yè)務支持。2023年初，中國銀行昭通市分行在永善縣走訪時，發(fā)現(xiàn)昭通市金祥再生資源回收利用有限公司有流動資金貸款需求，但苦于無有效固定資產(chǎn)抵押，難以在銀行獲得貸款。通過了解，中國銀行昭通市分行發(fā)現(xiàn)這個公司擁有10多項實用型發(fā)明專利，且中國銀行的線上專利權(quán)質(zhì)押貸款也剛好推出，隨即向該公司提出了利用專利權(quán)質(zhì)押向中國銀行申請線上貸款的授信方案，最終成功以專利權(quán)質(zhì)押的方式為企業(yè)投放了一筆50萬元的線上專利權(quán)質(zhì)押貸款。該筆貸款為中國銀行云南分行投放的第一筆專利權(quán)質(zhì)押線上貸款。

10年來，昭通小微金融服務覆蓋面和可得性持續(xù)提升。昭通監(jiān)管分局統(tǒng)籌資源、匯聚力量，努力推動幫扶市場主體紓困政策落地見效，強化對小微企業(yè)的金融服務。截至2023年末，全市小微企業(yè)貸款余額704.52億元，較5年前增加115.11億元，增長19.53%，全市新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率4.58%，較5年前下降0.92個百分點，利率水平低于全國水平，實現(xiàn)貸款利率穩(wěn)中有降。

完善首貸服務機制。在全省率先創(chuàng)建“市中心+10個縣分中心、政務+金融”首貸服務新模式，推動昭通市成為全省首家首貸服務中心市縣全覆蓋的地級市，累計開展政策咨詢4616人次，發(fā)放宣傳冊12333份，新發(fā)放首貸戶18287戶、金額39.72億元。

完善縣域服務機制。針對縣域金融服務不足以及全市農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)業(yè)保險覆蓋率不高的問題，創(chuàng)新實施“一縣一主責行（司）”工作機制，以銀保合作、行行聯(lián)動形式整合金融資源、貢獻金融智慧、強化金融保障，共同探尋城鄉(xiāng)融合發(fā)展途徑。自該機制建立以來，各主責行（司）累計到縣域走訪503次，累計面向各縣（市、區(qū)）政府、企業(yè)開展不同形式的金融培訓119余次。截至2023年末，昭通市存貸比為83.55%，較10年前提升27.18個百分點。

探索金融示范區(qū)機制。配合市政府辦下發(fā)《昭通市“五位一體”鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范基地建設方案》，按照“信貸+產(chǎn)業(yè)+涉農(nóng)主體+融資擔保+保險”的“五位一體”模式，協(xié)調(diào)資源和資金、財政和金融推動全市創(chuàng)新示范基地建設，為更多的小微企業(yè)提供便捷服務。同時積極協(xié)助全市鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣申報中央財政支持普惠金融示范區(qū)，引入更多金融資源促進鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。昭通市連續(xù)兩年獲得中央財政支持普惠金融示范區(qū)建設，累計獲得中央財政資金支持2250萬元。

探索數(shù)字普惠創(chuàng)新機制。擬定昭通數(shù)字普惠創(chuàng)新工作方案，建立數(shù)字普惠創(chuàng)新機制，組織開展“普惠金融產(chǎn)品數(shù)字化開發(fā)創(chuàng)新展示”活動，從服務實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)角度出發(fā)，從客戶體驗感、數(shù)字化程度、產(chǎn)品便捷度等方面選出作品通過網(wǎng)絡投票評比，評選出大關農(nóng)商行“竹葉貸”、國壽財險昭通中支“安心保”等8個優(yōu)秀數(shù)字化產(chǎn)品，通過評比營造科技產(chǎn)品創(chuàng)新氛圍。

普進千村萬企，惠及千家萬戶。站在十年的歷史節(jié)點，昭通監(jiān)管分局始終秉持“金融為民”初心、踐行“金融強國”使命、厚植“金融報國”情懷，持續(xù)落實國家金融監(jiān)督管理總局普惠金融發(fā)展要求，圍繞昭通“產(chǎn)、城、人”三篇文章和高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極引導轄內(nèi)各機構(gòu)深入踐行金融工作的政治性、人民性，做好金融“五篇大文章”，形成與昭通經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與人民需求相匹配的普惠金融服務體系，把優(yōu)質(zhì)高效、普惠健康的金融服務送進千家萬戶、田間地頭。

? 通訊員：趙小鷗 趙慶瑤/文? 昭通日報記者：毛利濤? 通訊員 趙小鷗 趙慶瑤/圖