黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要性，指出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵任務(wù)，出臺(tái)一系列關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的政策，這些綜合性的政策措施將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在2020年發(fā)布的中央一號(hào)文件中，強(qiáng)化了對包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，旨在有效地整合小農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。2021年的中央一號(hào)文件著重于提升農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量，并加大了對規(guī)范運(yùn)作農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持。2022年至2023年，政府持續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，尤其是在耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，糧食生產(chǎn)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域。通過增加農(nóng)業(yè)支持投入、優(yōu)化項(xiàng)目整合，確保了重大政策、工程、項(xiàng)目的順利推進(jìn)。這些舉措通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社扮演著至關(guān)重要的角色。合作社不僅是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要平臺(tái)，也是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。合作社通過整合資源、共享信息、統(tǒng)一銷售等方式，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本、拓寬銷售渠道、提高產(chǎn)品附加值。此外，合作社在提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、金融支持以及市場開拓等方面也發(fā)揮著重要作用。

因此，解決“三農(nóng)”問題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興，走合作道路提高組織化程度是至關(guān)重要的。通過加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，可以有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合程度，增強(qiáng)農(nóng)民的市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這不僅符合中央一號(hào)文件的政策導(dǎo)向，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵進(jìn)行了精準(zhǔn)界定，該定義包含兩個(gè)互為補(bǔ)充的層面：首先，在概念層面，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)，即作為一種在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，它由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的個(gè)人或者提供、利用同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的實(shí)體，基于自愿原則聯(lián)合而成，并實(shí)行民主管理；其次，在服務(wù)對象層面，指明了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)宗旨，即以成員的需求為中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中采購、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)、市場信息等一系列服務(wù)。

二、昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀分析

近年來，在昭通市委、市政府的指導(dǎo)下，昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社取得了顯著的發(fā)展成果。昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社的總數(shù)已達(dá)到7631個(gè)，位居全省首位，占全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的10%，相較于2016年的3435個(gè)，增加了4196個(gè)，增長率122%。圍繞推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”做好“產(chǎn)城人”文章，大力發(fā)展蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒、冷涼蔬菜等高原特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社主要圍繞昭通市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，截至目前，特色養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社有2319個(gè)，水果種植類928個(gè)，蔬菜類1031個(gè)，中藥材類604個(gè)，竹子類364個(gè)，糧食類470個(gè)，花椒類505個(gè)，天麻類354個(gè)。在發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社注重規(guī)范化和質(zhì)量提升，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)等方式提高了經(jīng)營管理水平，近三年累計(jì)規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社3709個(gè)。此外，昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社積極與市場接軌，構(gòu)建了四級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)，完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)供銷社建設(shè)，有效擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。在示范培育方面，累計(jì)培育國家、省、市級(jí)示范社658個(gè)。同時(shí)，昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)化了與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、村集體合作等方式，促進(jìn)了農(nóng)戶收入的增加。在金融服務(wù)方面，昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社也進(jìn)行了創(chuàng)新，通過政府、擔(dān)保公司、銀行的合作，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了貸款擔(dān)保服務(wù)，有效解決了融資難題。

昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，而且為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力支撐。昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升，使其成為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵力量。

三、昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

（一）內(nèi)部制度不健全，管理不規(guī)范問題突出

盡管昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，并制定了各類章程，然而，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社尚未步入規(guī)范發(fā)展的軌道。在部分地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社仍面臨監(jiān)督機(jī)制與管理體系不完善、收益分配機(jī)制不公平、民主決策程序不健全等問題。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社所制定的章程與管理辦法未能得到充分執(zhí)行，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)松散、管理制度形同虛設(shè)，這在一定程度上削弱了農(nóng)民專業(yè)合作社成員的參與積極性，從而影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社成員綜合素質(zhì)能力低，缺乏專業(yè)技術(shù)人才

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成主要局限于具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民以及農(nóng)村留守老人、婦女，這一群體普遍受教育程度不高，深受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理的接受與應(yīng)用能力有限。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，嚴(yán)重缺乏具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)營能力、管理技能以及奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者。尤其是在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，會(huì)計(jì)專業(yè)人員極為稀缺，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)憑證的獲取、賬務(wù)記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制等方面難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作。目前，人才短缺已成為限制農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前運(yùn)營效率及其長期發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩亍?/span>

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社資金匱乏，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社普遍面臨著發(fā)展水平不高的問題，其中部分農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于組織結(jié)構(gòu)薄弱、經(jīng)營規(guī)模較小的初級(jí)發(fā)展階段。農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏足夠的資本積累，收入來源不穩(wěn)定，常常難以自給自足地承擔(dān)日常的生產(chǎn)經(jīng)營成本，因此在很大程度上依賴于地方政府的財(cái)政支持和援助以維持運(yùn)營。農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦本身伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，加之貸款擔(dān)保人難以尋覓，政策性貸款的申請程序復(fù)雜，進(jìn)一步加劇了資金獲取的難度。在一些地區(qū)，由于農(nóng)民收入偏低、出資能力有限，農(nóng)民專業(yè)合作社在嘗試擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時(shí)常常遭遇啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金的短缺，導(dǎo)致發(fā)展步伐緩慢，難以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。資金的不足不僅削弱了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁，而且對其長遠(yuǎn)的發(fā)展造成了限制。

（四）誠信氛圍有待營造

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未達(dá)到緊密協(xié)作的理想狀態(tài)，特別是在統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品等重要環(huán)節(jié)，尚未構(gòu)建起成熟的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間的素質(zhì)差異較大，部分成員存在重視個(gè)人權(quán)利而忽視義務(wù)、追求短期利益而輕視誠信建設(shè)、注重即時(shí)收益而忽略長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。市場行情好時(shí)，這些成員可能抵制合作，而在市場不利時(shí)，則過度依賴農(nóng)民專業(yè)合作社的支持，這種行為模式對農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)定運(yùn)作產(chǎn)生了負(fù)面影響，一定程度上損害了農(nóng)民專業(yè)合作社的信譽(yù)和形象。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社之間缺乏有效的聯(lián)合與協(xié)作，相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社往往各自為政，導(dǎo)致了資源的分散和低效競爭，從而降低了整體產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

四、促進(jìn)昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與建議

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)和認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，應(yīng)充分利用多媒體、會(huì)議、宣傳單等多種傳播手段，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的宣傳力度，普及相關(guān)知識(shí)，以此幫助農(nóng)戶建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，更新農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會(huì)氛圍。同時(shí)，通過舉辦大型講座和報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，分享農(nóng)民專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，并邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍r(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)者、社員代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)一批能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)軍人物。此外，對于具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)提供必要的幫扶與指導(dǎo)，協(xié)助其規(guī)范發(fā)展模式，打造示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，以此為榜樣，引導(dǎo)更多農(nóng)民走上致富之路。

（二）建立健全規(guī)章制度，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門需加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社依法運(yùn)營的指導(dǎo)力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)格遵循《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，實(shí)施民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況和運(yùn)營特性，建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度。同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善的會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)管理制度，為所有社員設(shè)立個(gè)人賬戶，以確保持股資金、農(nóng)民專業(yè)合作社交易情況等產(chǎn)權(quán)資料的記錄清晰準(zhǔn)確。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營過程中應(yīng)考慮自身的市場風(fēng)險(xiǎn)承受能力，并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)事會(huì)和社員有效履行內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)。政府和新聞媒體也應(yīng)通過公開監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的外部監(jiān)管，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）加大培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才力度

為了推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，必須采取綜合措施加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。首先，要深入農(nóng)戶發(fā)掘和培養(yǎng)具有管理和技術(shù)專長的當(dāng)?shù)厝瞬牛膭?lì)他們參與農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作。同時(shí)，積極引進(jìn)具有多元化能力的復(fù)合型管理人才，以提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平和技術(shù)能力。

其次，針對農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)鍵崗位，如理事長、會(huì)計(jì)、專業(yè)技術(shù)人員以及縣鄉(xiāng)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，應(yīng)開展有針對性的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)旨在提升農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍的經(jīng)營智慧、管理能力、技術(shù)知識(shí)和奉獻(xiàn)精神，從而更有效地引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營，并推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

再次，為解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題和短板，以幫助農(nóng)民專業(yè)合作社人員開闊視野，收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息，并參與電子商務(wù)和網(wǎng)上營銷等經(jīng)營手段。同時(shí)，應(yīng)大力開展新型農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾生產(chǎn)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以及財(cái)務(wù)、法律等專題培訓(xùn)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社樹立依法依規(guī)經(jīng)營的意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

通過上述措施，可以構(gòu)建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（四）加強(qiáng)金融扶持，拓寬資金籌措渠道

農(nóng)民專業(yè)合作社，作為一種基于民間經(jīng)濟(jì)合作的組織形式，往往是弱勢產(chǎn)業(yè)和群體的集中體現(xiàn)。這些農(nóng)民專業(yè)合作社一方面缺乏自我強(qiáng)化的發(fā)展動(dòng)力，另一方面，其運(yùn)營伴隨著較高的成本負(fù)擔(dān)。如果這些成本完全由農(nóng)民承擔(dān)，可能會(huì)削弱農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的需求，從而限制農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。因此，政府的強(qiáng)力支持對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。

當(dāng)前，對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度尚顯不足，難以滿足其發(fā)展所需。為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康成長，建議采取以下措施：

一是增加財(cái)政資金投入，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，加大對能顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，以全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)能力和市場競爭力。

二是強(qiáng)化信貸支持，針對農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺和貸款難的問題，金融等相關(guān)部門應(yīng)盡可能提供信貸支持，包括利率優(yōu)惠，特別是對于那些組織機(jī)構(gòu)完善、規(guī)章制度健全、帶動(dòng)能力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，結(jié)合昭通市農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況，不斷探索和創(chuàng)新有效的擔(dān)保機(jī)制，包括持續(xù)實(shí)施“政府+擔(dān)保公司+銀行+農(nóng)民專業(yè)合作社”的金融合作模式，以增加金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的有效信貸投放。

（五）加強(qiáng)利益機(jī)制聯(lián)結(jié)

為確保農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和提升農(nóng)民的參與積極性，關(guān)鍵在于加強(qiáng)利益機(jī)制的聯(lián)結(jié)。首先，應(yīng)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度，將激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制有效結(jié)合。在農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)年度實(shí)際情況，制定具有層次性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量和數(shù)量配套收購方案。具體而言，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)設(shè)定一定的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品才能被收購，以此來確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)不同年份的實(shí)際情況，設(shè)定多個(gè)質(zhì)量等級(jí)，并相應(yīng)地配套不同的收購價(jià)格。并且，農(nóng)民專業(yè)合作社在章程中應(yīng)明確違約處罰條例，以此對農(nóng)戶行為產(chǎn)生約束作用。

其次，建立科學(xué)合理的盈余分配機(jī)制至關(guān)重要。農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度應(yīng)以“成員利益最大化”為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行以按交易額返還為主、按股分紅為輔的分配方式。這種方式能有效保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，并增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。

再次，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅(jiān)力量，也是引導(dǎo)農(nóng)民參與市場競爭的基礎(chǔ)。作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵抓手之一，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展對于提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度具有重要作用。因此，加強(qiáng)昭通市高原特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)振興，必須規(guī)范化發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

〔2024年度全省黨校（行政院校）系統(tǒng)課題“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收的路徑研究--以昭通市為例”2024YNDXXT08階段性成果文章〕

中共昭通市委黨校 段文星