我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)大大提高。與此同時(shí)，由于過度追求發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)不計(jì)后果、盲目發(fā)展的階段，農(nóng)藥、化肥等的過量和不科學(xué)使用，給生態(tài)平衡和食品安全帶來嚴(yán)重后果。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和人民健康意識的不斷提升，無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從一種趨勢變成一種基本需求。本文以大關(guān)縣為例，主要針對無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出一些無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

一、發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義

（一）無公害農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的需求

新中國成立以來，我國人口數(shù)量快速增長，給糧食生產(chǎn)造成了不小的壓力。政府部門為發(fā)展農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、大量使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品、擴(kuò)大耕地和灌溉面積等方法解決了這個(gè)難題、滿足了我國人民基本生活需求，同時(shí)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比世界平均值115高出57個(gè)百分點(diǎn)，高達(dá)172。要建設(shè)和保持無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，就要保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，如果無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地受到污染，那么就達(dá)不到無公害的質(zhì)量要求，就不具備無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。要大力推廣無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建立起環(huán)境保護(hù)理念，合理地使用農(nóng)用化學(xué)物品，建立健全無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，加強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境措施，科學(xué)、高效保護(hù)和改善環(huán)境。

二、無公害農(nóng)業(yè)的概念及特點(diǎn)

無公害農(nóng)產(chǎn)品廣義上屬于安全農(nóng)產(chǎn)品。目前，安全農(nóng)產(chǎn)品在不同國家和地區(qū)有著許多稱謂，常見的有無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品等，人們通常稱其為綠色無公害食品。有機(jī)食品的叫法來源于英語Organic Food的直譯，是國際上普遍認(rèn)同的稱法，在不同國家的語言中也有譯為生物食品或生態(tài)食品的。

按照生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)由低到高，無公害農(nóng)產(chǎn)品安全性順序?yàn)椋浩胀ㄞr(nóng)產(chǎn)品—無公害農(nóng)產(chǎn)品—綠色食品或有機(jī)食品，上述農(nóng)產(chǎn)品和食品均可稱為無公害農(nóng)產(chǎn)品，都是可持續(xù)生產(chǎn)的安全食品。它們的共同特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)、健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)保，是未來農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)。但是它們也有著各自不同的地方：有機(jī)食品區(qū)別于其他食品的地方在于它的標(biāo)準(zhǔn)較高，它要擁有生態(tài)環(huán)境良好的生產(chǎn)基地，絕對禁止轉(zhuǎn)基因、激素、化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)出現(xiàn)在生產(chǎn)和加工過程中。

三、大關(guān)縣無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

（一）大關(guān)縣現(xiàn)狀

大關(guān)縣位于云南省東北部，昭通市腹心地帶。國土面積1721平方公里，境內(nèi)山高坡陡、 溝壑縱橫，最高海拔2785米，最低海拔492米。其中河谷低海拔地區(qū)占13.1%，矮二半山區(qū)37.3%，高二半山區(qū)33.9%，高寒山區(qū)15.7%。年平均氣溫15.2℃，平均日照1014.2小時(shí)，無霜期315天，平均降雨992.9毫米。生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率和水利化程度低，水土流失嚴(yán)重，旱澇、風(fēng)雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。截至2023年12月，全縣已累計(jì)認(rèn)定綠色食品32個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品31個(gè)，認(rèn)證品種主要有竹筍、茶葉、蔬菜、牛肉等，地理標(biāo)志證明商標(biāo)（大關(guān)縣筇竹筍）1個(gè)，認(rèn)證總面積44.9萬畝。

（二）大關(guān)縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境問題

1.水污染問題

總體情況來看，大關(guān)縣地下水污染源主要分布于關(guān)河、洛澤河等河流兩側(cè)。污染源主要為工業(yè)排污、居民生活廢水廢物、化學(xué)農(nóng)藥等。主要污染物包含礦化物、硫酸根、鉻、氨氮等。工業(yè)區(qū)主要為鐵、酚等，部分地區(qū)地下水硝酸根、鐵、酚含量分別為標(biāo)準(zhǔn)值的12.2倍、2.5倍和1.5倍。水污染問題制約了無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展區(qū)域，一些污染嚴(yán)重的地區(qū)，需要先進(jìn)行水質(zhì)修復(fù)才能達(dá)到無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。

2.土壤肥力問題

相關(guān)部門開展的42份土壤抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土壤樣品pH值分布在5.8—7.9之間，土壤中的速效磷、速效鉀、有機(jī)質(zhì)、全磷、全氮含量平均水平為4級，堿解氮含量平均水平為5級，全鉀含量水平平均為2級，5.3%樣品有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到2級，10.5%樣品全氮含量達(dá)到2級，15.8%樣品全磷含量達(dá)到2級、78.9%樣品全鉀含量達(dá)到2級。這顯示了抽取的土樣大多數(shù)肥力水平不高，沒有達(dá)到2級標(biāo)準(zhǔn)，難以達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，需要采取有效手段增強(qiáng)土壤肥力。

3.土壤污染問題

大關(guān)縣區(qū)域內(nèi)的土壤污染主要來源于污水灌溉、施用農(nóng)藥和化肥的殘留物、固體廢棄物的處理和大氣沉降等，雖然大關(guān)縣仍然屬于清潔水平，大部分土壤綜合污染指數(shù)屬于輕度污染。可見，土壤污染問題雖然存在，但程度較輕，這對大關(guān)縣無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)利好因素，目前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注污染區(qū)域。

四、大關(guān)縣無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策研究

實(shí)施無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，要有組織、有步驟地進(jìn)行。基于之前對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，筆者對大關(guān)縣無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展提出以下四點(diǎn)：

（一）保護(hù)資源，節(jié)約利用

堅(jiān)持合理開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)的理念，將節(jié)約與高效相結(jié)合，節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地開發(fā)自然資源。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，號召企業(yè)節(jié)能降耗，推進(jìn)交通、民用建筑各方面節(jié)能減排，加快新能源應(yīng)用覆蓋。

農(nóng)業(yè)自身實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能，加強(qiáng)灌溉渠道防滲。多采用高效灌溉技術(shù)，如管道輸水、滴灌、噴灌等。要以預(yù)防為主，開發(fā)與保護(hù)并重，按照小流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行綜合、連續(xù)集中整治，建立起自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)對大型水庫的保護(hù)，對污染源嚴(yán)格控制；堅(jiān)決杜絕新增高污染企業(yè)，保護(hù)水源地，整體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不得低于96%。這樣才能滿足無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

探索集約利用土地資源的新方法，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃和管理，完善土地利用方案和供給政策，比如實(shí)行項(xiàng)目用地指標(biāo)控制管理制度，分期實(shí)施重大項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地管理，加強(qiáng)土地資源整合，充分利用空置非農(nóng)用地、工礦廢棄土地等空地資源，保護(hù)土地資源與合理開發(fā)并重。

（二）控制農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染

農(nóng)業(yè)用肥合理化管理，調(diào)整化肥使用方法和品種結(jié)構(gòu)，降低化肥的流失率。引進(jìn)和推廣低殘留、高效率、低毒性的農(nóng)藥和可自然降解的地膜等，同時(shí)，推廣病蟲害的綜合防治技術(shù)，建立土壤育肥制度，規(guī)劃以農(nóng)家肥為主的有機(jī)肥養(yǎng)地，降低土壤污染、增強(qiáng)土壤肥力，為無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展提供土地保障。

（三）合理布局無公害農(nóng)產(chǎn)品種類和產(chǎn)地

通過對土樣、水樣檢測和工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境調(diào)查研究，劃分、篩選出一批重點(diǎn)建設(shè)的無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，對該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)與保護(hù)并重的無公害農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，建立自然生態(tài)綜合保護(hù)體系，制定科學(xué)合理的建設(shè)方案。

在區(qū)域規(guī)劃建設(shè)方面，首先要按照因地制宜和充分發(fā)揮、利用龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用的原則，打破行政區(qū)域的界限劃分，搞好統(tǒng)一規(guī)劃。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大關(guān)縣擁有“馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛”五大產(chǎn)業(yè)和“竹、茶、藥、果、蔬、畜”六類特色產(chǎn)業(yè)。山地丘陵區(qū)域可以根據(jù)旅游路線和產(chǎn)品建立起農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，依靠旅游經(jīng)濟(jì)打造特色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，把無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，按照市場需求擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。

根據(jù)大關(guān)縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具體情況，建議對無公害蔬菜和無公害果品加快發(fā)展的速度，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，按照因地制宜的原則，號召農(nóng)民、企業(yè)建立起筇竹筍、野生天麻、辣椒等種類眾多的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地。

（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，打造品牌無公害農(nóng)產(chǎn)品

大關(guān)縣應(yīng)利用好這些龍頭品牌，繼續(xù)加大力度鼓勵(lì)品牌無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，推廣典型可復(fù)制的運(yùn)營模式，如“公司+基地+農(nóng)戶”等。通過提升龍頭企業(yè)的形象、檔次，來帶動(dòng)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過品牌效應(yīng)，大力進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提升無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度，形成可靠的無公害農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群。注重培育名牌產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品只有在品質(zhì)和品位兩個(gè)方面都具有較高的水準(zhǔn)，才能贏得消費(fèi)者認(rèn)可。鼓勵(lì)無公害農(nóng)業(yè)進(jìn)行品牌商標(biāo)注冊，取得合法資質(zhì)后，打造國內(nèi)、國際馳名品牌，拓展周邊以及更遠(yuǎn)區(qū)域的市場，以市場拓展帶動(dòng)無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展。

總之，無公害農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，其安全性已經(jīng)得到國際、國內(nèi)消費(fèi)者的廣泛重視。從大關(guān)縣范圍來看，在全國形勢的影響下，無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展尚在初始發(fā)展之中，經(jīng)過幾年努力，已經(jīng)取得了一些成績，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為從政府到地方、從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的共識。但是，受限于經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民意識、消費(fèi)者意識等因素，無公害農(nóng)業(yè)仍處于緩慢的發(fā)展階段，無公害農(nóng)產(chǎn)品還遠(yuǎn)未達(dá)到市場需求，綠色食品、有機(jī)食品的市場占有率低。大關(guān)縣無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)良傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，完善市場流通體系，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全過程質(zhì)量監(jiān)控，是保障居民飲食安全之本，也是無公害可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路。

中共大關(guān)縣委黨校 魯 魚 大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)振興社區(qū) 劉應(yīng)會(huì)