市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)? 曹阜洪：

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、各位媒體記者朋友們：

《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2024年3月27日，經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審查批準(zhǔn)，昭通市人大常委會(huì)于3月28日發(fā)布公告予以公布，將于2024年5月1日起正式施行。昨天下午，市人大常委會(huì)王斌主任主持召開(kāi)了《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》實(shí)施座談會(huì)，就《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹提出了具體的要求，強(qiáng)調(diào)要提高政治站位、深化認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)中央、省委、市委的決策部署，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)整治提升人居環(huán)境；要統(tǒng)籌新聞媒體，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號(hào)、微博等新媒體，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，切實(shí)做到廣播有聲音、電視有圖像、報(bào)紙有文字、網(wǎng)絡(luò)有專(zhuān)題，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)《條例》的知曉度和遵守《條例》的自覺(jué)性；要齊心協(xié)力、貫徹實(shí)施，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌力量、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好貫徹落實(shí)。

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》新聞發(fā)布會(huì)，我代表昭通市人大常委會(huì)對(duì)大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)給予地方立法工作的關(guān)注和支持表示衷心的感謝！

下面，我對(duì)《條例》的立法背景、制定過(guò)程以及主要內(nèi)容作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

一、《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》的立法背景

鄉(xiāng)村清潔工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定《條例》對(duì)于鞏固昭通市農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，健全完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，推動(dòng)解決鄉(xiāng)村清潔工作中存在的問(wèn)題，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

（一）制定鄉(xiāng)村清潔條例是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要用法治思維和法治方式來(lái)統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村清潔系統(tǒng)治理、綜合治理，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。

（二）制定鄉(xiāng)村清潔條例是完善鄉(xiāng)村清潔法規(guī)體系的現(xiàn)實(shí)需要。從實(shí)踐情況來(lái)看，我市迫切需要制定一部規(guī)范鄉(xiāng)村清潔的地方性法規(guī)，有利于加快推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。總體來(lái)看，我市近年來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，把改善、提升農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村清潔方面做了大量工作，取得了顯著成效。

（三）制定鄉(xiāng)村清潔條例是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的重要保障。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效途徑之一，環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明是吸引游客和投資的必要條件，因此提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”顯得尤為重要。從我市鄉(xiāng)村清潔的情況來(lái)看，鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活垃圾和生活污水給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和群眾生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，各地雖制定了村規(guī)民約，但村規(guī)民約的約束力和執(zhí)行力有限。因此，亟需制定法規(guī)《條例》來(lái)進(jìn)行規(guī)范、約束和保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)范化、制度化、法治化。

二、《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》的制定過(guò)程

按照市委的部署，市人大常委會(huì)將《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》納入市五屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃及2023年度立法計(jì)劃。2022年8月，市人民政府成立了由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)為成員的立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)立法要求和立法程序，完成了《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例（草案）》的起草工作。

2023年8月，市人民政府向市人大常委會(huì)提出關(guān)于提請(qǐng)審議《條例（草案）》的議案。2023年8月21日，市五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議、2023年12月26日市五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議、2024年2月22日市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分別對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了三次審議。審議期間，市人大常委會(huì)法工委將《條例（草案）》及說(shuō)明在昭通人大網(wǎng)、昭通日?qǐng)?bào)上全文公布，發(fā)送到各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家，廣泛征求意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，多次深入昭陽(yáng)、鎮(zhèn)雄、彝良、大關(guān)等縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研座談，進(jìn)一步聽(tīng)取了縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市直相關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部、村民代表的意見(jiàn)，經(jīng)多次修改完善草案后，書(shū)面征求了省人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)。《條例》經(jīng)2024年2月22日市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，2024年3月27日省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》的決定。2024年4月1日昭通日?qǐng)?bào)、昭通人大網(wǎng)站公布《條例》全文。

三、《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》的主要內(nèi)容

《條例》不分章節(jié)，共25條，主要內(nèi)容包括適用范圍和工作原則、職能職責(zé)劃分、保障村民自治、發(fā)展基層民主，以及鄉(xiāng)村清潔的禁止性行為及法律責(zé)任等方面。

（一）條例明確了適用范圍和工作原則。按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條的界定，明確在市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以外的垃圾、污水、廢棄物等的收集、處理和村容村貌的日常維護(hù)等活動(dòng)，適用本條例。鄉(xiāng)村清潔工作遵循政府主導(dǎo)、村（居）民自治、因地制宜、多元投入、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

（二）條例詳細(xì)劃分了職能職責(zé)。《條例》明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在鄉(xiāng)村清潔工作中的法定職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村清潔工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村清潔工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村清潔監(jiān)督管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村清潔工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核等工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾、集鎮(zhèn)生活污水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、教育體育、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔工作，協(xié)同實(shí)施本條例。

（三）條例強(qiáng)調(diào)了保障村民自治、發(fā)展基層民主的重要性。《條例》鼓勵(lì)引導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組可以通過(guò)村規(guī)民約（居民公約）約定鄉(xiāng)村清潔內(nèi)容，制定鄉(xiāng)村清潔管理制度。鼓勵(lì)通過(guò)“一事一議”等方式，確定保潔方式、保潔人員聘用、清潔費(fèi)用收支等事項(xiàng)。同時(shí)，明確了村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組收取的清潔費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，定期公布清潔費(fèi)收支使用情況，接受群眾監(jiān)督。

（四）條例對(duì)鄉(xiāng)村清潔的禁止性行為及法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)隨意丟棄、傾倒、拋撒、堆放、焚燒生產(chǎn)生活垃圾；在指定地點(diǎn)以外堆放、傾倒、棄置建筑垃圾；占用道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所堆放農(nóng)家肥、秸稈、建筑材料等物料等8類(lèi)突出問(wèn)題分別作了禁止性規(guī)定。對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。同時(shí)，明確了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在鄉(xiāng)村清潔工作中不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村清潔管理職責(zé)的，依照法律、法規(guī)追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

《條例》作為我市首部涉農(nóng)法規(guī)，不僅填補(bǔ)了我市在鄉(xiāng)村清潔工作方面的法律空白，更為我市鄉(xiāng)村清潔工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，這標(biāo)志著我市在依法整治鄉(xiāng)村環(huán)境領(lǐng)域邁出了重要的一步，對(duì)于提升鄉(xiāng)村整體形象和品質(zhì)具有重大意義。我們堅(jiān)信，在全市上下的共同努力下，《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》必將落地生根、開(kāi)花結(jié)果，為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)注入新的動(dòng)力。我們期待看到鄉(xiāng)村環(huán)境變得更加整潔美麗，農(nóng)民生活更加幸福安康。

最后，再次感謝新聞界的各位朋友參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，也歡迎社會(huì)各界對(duì)《條例》的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和提出寶貴意見(jiàn)。同時(shí)，希望大家一如既往地關(guān)心、關(guān)注、支持市人大及其常委會(huì)的立法工作。

謝謝大家！