各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）精神，滿足老年人日益增長的多樣化、多層次需求，協(xié)同推進老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，促進銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

到2027年，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟制度框架基本建立，社會資本參與銀發(fā)經(jīng)濟的積極性大幅提升，老年人產(chǎn)品用品不斷豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

到2030年，應(yīng)對人口老齡化工作體系運轉(zhuǎn)高效，銀發(fā)經(jīng)濟政策措施不斷完善，多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展，社會環(huán)境更加適老宜居。

二、健全助老服務(wù)體系

（一）擴大老年助餐服務(wù)。積極構(gòu)建老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村助餐服務(wù)，整合農(nóng)村地區(qū)服務(wù)資源，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。省級財政根據(jù)老年幸福食堂建設(shè)實際情況，給予3萬—20萬元的一次性建設(shè)補助。各級政府根據(jù)自身財力情況可給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助，按規(guī)定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼或發(fā)放助餐消費券。

（二）完善社區(qū)居家助老服務(wù)。積極培育專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、文化單位、家政物業(yè)服務(wù)公司等社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，興辦或運營老年人急需的助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行、助購、助學(xué)、助樂、助聊“十助”服務(wù)項目。大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，鼓勵個人、家庭與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂“一對一”上門服務(wù)項目。推進完整社區(qū)建設(shè)，在街道、社區(qū)綜合服務(wù)中心增加“綜合為老服務(wù)”功能，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老照護服務(wù)。推動部分地區(qū)的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構(gòu)。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理聯(lián)動機制，將65歲及以上老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群優(yōu)先保障，對老年人健康開展監(jiān)測評價。省級財政按規(guī)定支持各地落實經(jīng)濟困難老年人服務(wù)補貼。各州（市）、縣（市、區(qū)）結(jié)合財力狀況，對養(yǎng)老機構(gòu)普通型床位和護理型床位實行差異化補助。實施基層中醫(yī)康復(fù)能力提升項目，加強康復(fù)科（室）建設(shè)，提高基層康復(fù)服務(wù)能力。推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有床位結(jié)構(gòu)。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)護人員進村（社區(qū)）巡診服務(wù)機制。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。

（四）豐富老年文體服務(wù)。完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年教育服務(wù)體系。組織編制具有云南特色的老年大學(xué)教材，規(guī)范老年大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)。深入實施“七彩云南全民健身工程”等項目，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會組織、個人以捐贈、贊助等多種方式，參與老年人身邊的文化體育場地和設(shè)施建設(shè)。充分考慮老年人群健身需求，省級體彩公益金每年安排2000萬元，用于老年人球類、棋牌、“15分鐘健身圈”等活動場地建設(shè)；支持體育場館錯峰使用；支持開展適合老年人的體育賽事活動。因地制宜建設(shè)體育公園。

（五）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。將留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作納入全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的工作任務(wù)。加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，為農(nóng)村老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需求的關(guān)愛服務(wù)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。探索“慈善＋農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)設(shè)施。

三、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量

（六）培育壯大經(jīng)營主體。持續(xù)推動普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動，支持國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點布局。支持民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展多種類型的合作共建，探索推動綜合實力較強的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)牽頭組建養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟。持續(xù)開展“三進經(jīng)營主體”活動，加強政企常態(tài)化溝通。培育連鎖化、品牌化的新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極支持員工制企業(yè)發(fā)展。

（七）打造行業(yè)品牌。圍繞“七彩云南·養(yǎng)老福地”品牌定位，大力實施“招大引強”行動，謀劃推出銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域教學(xué)、生產(chǎn)、研發(fā)、管理、服務(wù)招商項目100個以上，將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)項目融入全省各類招商活動，招引國內(nèi)外企業(yè)入滇興業(yè)。探索組團聯(lián)動模式，推進全省老齡產(chǎn)業(yè)向服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、運營連鎖化、發(fā)展集團化方向邁進，打造一批在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和競爭力的知名品牌。

（八）開展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動。在養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達標(biāo)率持續(xù)保持100%。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，加強老年認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管。建立老年用品目錄，搭建信息對接和應(yīng)用平臺，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)率先使用和推廣。持續(xù)推廣“游云南”APP長輩版運用，大力提供銀發(fā)文旅產(chǎn)品。

（九）拓寬消費供給渠道。鼓勵企業(yè)設(shè)立老年人服務(wù)線上線下融合專柜和體驗店。結(jié)合春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)、“敬老月”等時節(jié)，以健康醫(yī)藥、生活照護產(chǎn)品、智能設(shè)備等為重點，組織商貿(mào)企業(yè)開展促消費活動，滿足老年群體消費升級需求。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產(chǎn)品促銷換新，引導(dǎo)商家優(yōu)化配送、安裝、售后服務(wù)等流程。

四、大力培育潛力產(chǎn)業(yè)

（十）強化老年用品創(chuàng)新。鼓勵老年用品制造企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，加快功能性老年服飾鞋帽、適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備研發(fā)、創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和醫(yī)療機構(gòu)合作開發(fā)云南特色適老保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品。組織生產(chǎn)制造企業(yè)申報老年用品產(chǎn)品推廣目錄。鼓勵高校、企業(yè)加大研發(fā)力度，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級，發(fā)展智能輪椅、移位機、康復(fù)護理床等生活照護產(chǎn)品。

（十一）推動智慧健康養(yǎng)老發(fā)展。以建設(shè)“數(shù)字云南”為契機，積極推動建設(shè)完善云南養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。鼓勵企業(yè)申報智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄。鼓勵開展新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景的集成應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。

（十二）發(fā)展特色抗衰老產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省立體化氣候、多民族聚居、靈長類動物模型資源等優(yōu)勢，大力開展皮膚衰老機理、人體老化模型及毛發(fā)健康等研究，探索開展基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)等新技術(shù)在抗衰老領(lǐng)域的應(yīng)用研究。鼓勵有意愿的企業(yè)加強抗衰老化妝品原料及產(chǎn)品的研發(fā)，持續(xù)提升生產(chǎn)工藝。

（十三）推進適老化改造。將適老化改造納入城市體檢指標(biāo)體系，推廣老年人居家適老化改造項目和老年用品配置清單。鼓勵通過政府補貼、引入社會資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯和配備家庭智能安全監(jiān)護設(shè)施。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進社區(qū)適老化設(shè)施改造，因地制宜增加活動場地和健身設(shè)施。加快完善城市公共交通運輸工具無障礙設(shè)備配置，鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)約車企業(yè)、定制客運企業(yè)、農(nóng)村客運企業(yè)等服務(wù)平臺設(shè)置“無障礙出行”功能。

（十四）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)符合為老服務(wù)企業(yè)全生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)提供包括醫(yī)療、康復(fù)、照護等多領(lǐng)域的綜合性健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。

五、拓展旅居服務(wù)業(yè)態(tài)

（十五）積極開展試點示范。在全省范圍內(nèi)選取旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、文旅資源富集的西雙版納、普洱、大理、麗江、保山、德宏、昆明、曲靖、玉溪等州（市），以“旅居生活社區(qū)”為試點單元，在規(guī)劃、投入機制、運營模式、產(chǎn)品和線路開發(fā)等方面開展試點。

（十六）豐富特色產(chǎn)品供給。通過轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式盤活存量房產(chǎn)資源，支持用存量商辦、公寓等物業(yè)改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵發(fā)展分時租賃、民宿經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等租售并舉的混合模式。鼓勵酒店開發(fā)長租包租、家庭度假等創(chuàng)新服務(wù)。積極培育森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、藥食保健、民族民俗研學(xué)、世遺非遺體驗等沉浸式旅游產(chǎn)品。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)與企業(yè)合作，開發(fā)集醫(yī)、療、愈、養(yǎng)為一體的旅居健康管理服務(wù)產(chǎn)品。

（十七）推動跨區(qū)域合作。著力打造跨區(qū)域“協(xié)同養(yǎng)老”旅居產(chǎn)業(yè)。深化滬滇合作、東西部協(xié)作、泛珠合作等機制，推動“互動式”異地養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，結(jié)對開展需求和供給精準(zhǔn)對接。圍繞跨地區(qū)、融民俗、顯特色，鼓勵養(yǎng)老社會組織、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)等跨區(qū)域合作，共同打造旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機構(gòu)、社會團體以及行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、市場、企業(yè)作用，搭建區(qū)域間對接合作平臺。

六、強化要素保障

（十八）完善用地用房保障。在各級國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施用地納入社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。

（十九）強化財政金融支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設(shè)備。在不新增政府隱性債務(wù)、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的前提下，通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵各類金融機構(gòu)在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度。

（二十）大力培育技術(shù)人才。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校等加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，探索調(diào)整旅居養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教育專業(yè)目錄，加大老年照護等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及考核，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。探索建立資格認(rèn)證制度，提升行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化水平。結(jié)合“云嶺產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)工程、“興滇英才支持計劃”等，引入和自主培養(yǎng)一批高端養(yǎng)老專業(yè)人才。

（二十一）健全數(shù)據(jù)資源支撐。加快全省人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，開展人口變動情況及趨勢影響系統(tǒng)評估和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測及分析，在確保信息安全和隱私保護前提下，通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式，公開養(yǎng)老有關(guān)數(shù)據(jù)。

（二十二）打擊涉老違法行為。開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為專項整治，嚴(yán)厲打擊面向老年人制售假冒偽劣商品、欺詐銷售等違法行為。持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治，對涉嫌非法集資的行為及時調(diào)查核實、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩(wěn)妥處置。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。

各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉工作列入政府惠民實事清單，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推動工作落實落細。省直有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省民政廳要加強對本意見落實情況的跟蹤督促，重大事項及時向省人民政府請示報告。

云南省人民政府辦公廳

2024年7月3日

（此件公開發(fā)布）