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讀新聞 2024-07-13 09:23 來源：云南發(fā)布

7月12日上午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂玉蘭廳召開云南省全面深化改革·推動高質量發(fā)展系列新聞發(fā)布會·經(jīng)濟體制改革專場，介紹相關情況并回答記者提問。

發(fā)布會現(xiàn)場楊思然攝

黨的十八大以來

云南很多領域取得歷史性成就

發(fā)生歷史性變革

從經(jīng)濟體制改革看

通過聚焦處理好政府和市場關系

這個核心問題

堅持“兩個毫不動搖”

充分發(fā)揮市場在資源配置中的

決定性作用

更好發(fā)揮政府作用

市場體系和宏觀調控體系持續(xù)健全

為推動高質量發(fā)展注入了強勁動力

主要體現(xiàn)在3個方面

↓↓↓

市場經(jīng)濟基礎性制度不斷改革完善

建立健全依法保護產(chǎn)權工作機制，完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系，落實產(chǎn)權保護制度，知識產(chǎn)權保護力度持續(xù)增強，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定了堅實基礎。

全面落實統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實，在全國率先開展市場準入效能評估，探索形成“云南經(jīng)驗”在全國推廣，協(xié)助國家完成市場準入效能評估全國通用指標體系編制，工作成果寫入2024年全國兩會計劃報告。

維護統(tǒng)一的公平競爭制度，推動公平競爭審查工作全面落實，實現(xiàn)省、州、縣三級政府全覆蓋審查制度。

健全統(tǒng)一的社會信用制度，建立信用修復協(xié)同聯(lián)動工作機制，基本建立以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機制，社會信用體系建設取得初步成效。經(jīng)濟制度不斷完善，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了強有力支撐。

堅持“兩個毫不動搖”，經(jīng)濟活力進一步增強

國有經(jīng)濟布局和結構不斷調整優(yōu)化，存量資產(chǎn)進一步盤活，國企國資改革走深走實。

出臺弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干意見等政策措施，全省非公經(jīng)濟增加值突破萬億元大關。推進簡政放權，徹底終結非行政許可審批。

完善政府、市場、社會關系，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，營造公平競爭環(huán)境。

對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行全面清理規(guī)范。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化，持續(xù)為經(jīng)營主體紓困解難，經(jīng)營主體活力不斷增強，讓更多中小企業(yè)增加創(chuàng)新發(fā)展的底氣。

市場化改革不斷深化，積極融入全國統(tǒng)一大市場

要素市場化資源配置改革扎實推進，推動土地二級市場建設、健全完善公示地價體系，深化不動產(chǎn)登記制度改革，土地要素保障能力有效提升。

放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，加大人力資源服務業(yè)“放管服”力度，實施高層次人才引進計劃和人才培養(yǎng)支持計劃，勞動力要素合理暢通流動。

搭建省、州、縣三級科技成果轉移轉化服務體系，建立科技人才、科技成果轉移轉化機制，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，促進全省科研服務能力提升。

發(fā)展供應鏈金融，實施云南省企業(yè)上市倍增三年行動，云南省股權交易中心開業(yè)，實體經(jīng)濟金融支持力度不斷加大。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，在政府服務、社會治理等領域數(shù)字云南建設不斷加快。

高標準市場體系建設實施方案印發(fā)實施，夯實市場體系基礎制度，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)暢通循環(huán)。

深化財稅體制改革，建立健全更加合理、規(guī)范、均衡、有力的省以下財政體制。

不斷著力破除地方保護和市場分割，建立不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，嚴格落實不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為防范事項清單。

有力有效的經(jīng)濟體制改革，進一步破除了制約市場在資源配置中起決定性作用的體制機制弊端，夯實了經(jīng)濟發(fā)展內生動力，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。

發(fā)布會上

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云南省對謀劃推進新一輪財稅體制改革有何打算？

積極穩(wěn)妥推進新一輪財稅體制改革是當前和今后一個時期財政部門的重要任務。全省財政部門將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以新一輪財稅體制改革為契機，建立健全與中國式現(xiàn)代化云南實踐相適應的現(xiàn)代財政制度。主要包括三個方面：

健全現(xiàn)代預算制度。嚴格實行全口徑預算管理，提高預算完整性，加強財政資源統(tǒng)籌，深化零基預算改革，打破支出固化僵化格局，完善集中財力辦大事機制，增強重大決策部署財力保障，著力構建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度。

優(yōu)化財政資源分配機制。嚴格落實過緊日子要求，健全項目支出標準化體系，硬化預算約束，強化財會監(jiān)督，深化預算績效管理，提高財政資源配置效率和資金使用效益。

穩(wěn)步推進省以下財政體制改革。有序推進財政事權與支出責任劃分改革，健全轉移支付定期評估和動態(tài)調整、退出機制，探索建立促進高質量發(fā)展的轉移支付激勵約束機制。完善縣級基本財力保障機制，進一步推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線。

云南在加快發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用方面開展了哪些重點工作？

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。為深入貫徹落實黨中央有關決策部署，按照省委、省政府的工作要求，省數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，以公共數(shù)據(jù)為切入點，加快推動數(shù)據(jù)要素有關工作。

建設制度規(guī)范。制定《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》，規(guī)范了云南省公共數(shù)據(jù)收集、歸集、存儲、加工、共享、開放、開發(fā)等活動，提出建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源體系，通過統(tǒng)一平臺進行公共數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用，是全省公共數(shù)據(jù)處理活動的基本制度。

推動成立云南省大數(shù)據(jù)公司。云南省大數(shù)據(jù)公司是云南省控股的省屬國有企業(yè)，為云南省重大數(shù)據(jù)基礎設施建設提供支撐，經(jīng)授權開展公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)，促進數(shù)據(jù)流通和利用。

構建全省公共數(shù)據(jù)資源體系。正在建設全省統(tǒng)一的一體化公共數(shù)據(jù)平臺，支撐全省公共數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)利用等活動。依托平臺，規(guī)劃建設5大基礎數(shù)據(jù)庫、若干主題數(shù)據(jù)庫和部門業(yè)務資源庫。按照“急用先建”的原則，正在建設人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎數(shù)據(jù)庫，建成了金融主題數(shù)據(jù)庫。

推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。省、昆明市、官渡區(qū)聯(lián)合打造昆明螺螄灣國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動數(shù)據(jù)交易服務產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，為云南省數(shù)據(jù)確權登記、數(shù)據(jù)質量評估、數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)標注、人才培訓等提供全鏈條支撐。

推動設立昆明國際數(shù)據(jù)交易所。以昆明數(shù)據(jù)交易所和省大數(shù)據(jù)公司為鏈主單位，大力引進和培育一批技術型數(shù)商、服務型數(shù)商、應用型數(shù)商。通過構建數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟。

積極探索數(shù)據(jù)應用。按照“數(shù)據(jù)+政策+金融”模式，創(chuàng)新建設云南省融資信用服務平臺，打破銀企信息不對稱，幫助企業(yè)解決融資難題。省融信服平臺接入了330類4322個字段的涉企數(shù)據(jù)；注冊用戶已達69.29萬戶；全省有貸款權的2061個銀行網(wǎng)點全部“應上盡上”，通過平臺向企業(yè)授信1782.5億元，惠及企業(yè)9.64萬戶次。

下一步，省數(shù)據(jù)局將按照系統(tǒng)謀劃、改革創(chuàng)新、開放合作、安全發(fā)展的原則，加快數(shù)據(jù)要素市場化改革，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，賦能云南省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

省科技廳在科技體制改革方面，下一步有哪些具體的工作舉措？

云南省的科技體制改革工作，將全面貫徹落實習近平總書記關于新質生產(chǎn)力的重要論述和考察云南講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質量發(fā)展首要任務，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優(yōu)勢轉化為科技競爭優(yōu)勢。主要采取以下四個方面的措施：

加強黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導，保證科技事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進。成立省委科技委，完善黨對科技工作集中統(tǒng)一領導的體制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，形成部門間協(xié)同推動科技創(chuàng)新的強大合力。

以科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。繼續(xù)落實《創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展29條措施》、制定實施《科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展二十條措施》。建設云南實驗室、新型研發(fā)機構等科技創(chuàng)新平臺，開展重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，促進科技成果轉化，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

加大高水平對外開放力度，完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局。辦好騰沖科學家論壇等活動，持續(xù)深化滬滇、京滇、粵港澳、泛珠三角區(qū)域科技合作，推動更多科研平臺、科技成果、人才團隊入滇落地。擴大與南亞東南亞國家的科技交流合作，推進中國—南亞技術轉移中心等3個國家級國際創(chuàng)新合作平臺實體化運行。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，有力推動經(jīng)濟轉型升級。建立“企業(yè)界出題、科技界答題”新機制，深入推進科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，實施高新技術企業(yè)“小升規(guī)”行動，促進科技領軍企業(yè)高質量發(fā)展。探索“有根創(chuàng)業(yè)”新模式，支持省內龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈及技術優(yōu)勢垂直孵化培育科技型企業(yè)。

云南作為清潔電力大省，電力市場建設起步早、成效好，形成了一系列改革亮點，國家給予了高度評價和贊賞。在進一步全面深化改革的新形勢下，云南電力市場建設情況如何？下一步有哪些工作打算？

為發(fā)揮云南水電優(yōu)勢，云南省能源局在2014年就組織發(fā)用電企業(yè)開展電力直接交易，拉開電力市場化改革序幕。2015年，國家啟動新一輪電力體制改革，云南成為全國首批電力體制改革綜合試點省。

經(jīng)過10年改革建設，云南搭建起電力體制改革的“四梁八柱”，發(fā)用電計劃持續(xù)放開，交易機構獨立規(guī)范運行，售電側市場主體百倍增長，清潔能源交易占比最高，形成了“中長期+分時+輔助服務”較為完善的電力市場體系，并不斷融入南方區(qū)域電力市場推進電力現(xiàn)貨市場建設。結合云南省實際，創(chuàng)新性建立了“清潔能源+火電”雙市場運作模式，解決了高成本火電和清潔能源同臺競價問題；創(chuàng)新性推出的“來淘電”交易平臺，成為全國首個“電子商務+零售套餐”電力零售平臺，實現(xiàn)中小微用戶輕松購電，打通了電力市場化交易“最后一公里”。

當前，除居民、農(nóng)業(yè)外的全部工商業(yè)用電均參與電力市場，交易電量比例占全社會用電量比重超過70%，注冊市場主體超過9萬家，市場放開程度居全國前列，主體多元、競爭有序的電力市場格局基本形成，市場決定電力價格的機制持續(xù)完善，有力支撐了云南以電力為主的能源產(chǎn)業(yè)躍升為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

下一步，云南省能源局將按照國家統(tǒng)一電力市場建設和深化改革要求，不斷完善能源治理體系，提升治理能力，繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，持續(xù)推進電力市場建設。一是不斷完善云南電力市場化交易機制，構建更加完善的市場體系；二是積極融入南方區(qū)域電力市場，開展電力現(xiàn)貨交易，在更大范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；三是進一步完善綠色電力交易相關的規(guī)則，推動綠色證書的全覆蓋，積極銜接碳排放交易，碳市場以及碳足跡的核算相關工作，通過市場更好地助力云南綠色能源資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

省自然資源廳在強化土地要素保障，助力高質量發(fā)展方面做了哪些方面的改革工作？

土地是民生之本、發(fā)展之基，省自然資源廳十分重視土地要素保障工作，著力為云南省高質量發(fā)展作出有力支撐。關于土地要素保障改革工作，主要做了以下幾個方面：

聚焦“三個定位”編制國土空間規(guī)劃。按照黨中央、國務院“多規(guī)合一”改革部署，結合云南資源稟賦和發(fā)展需求，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，構建全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。目前省級國土空間總體規(guī)劃、昆明市以外15個州（市）及州（市）政府所在地的115個縣（市、區(qū)）的國土空間總體規(guī)劃已獲批復，為各類開發(fā)保護建設行為和項目落地提供空間指引。同時深化“多審合一、多證合一”改革，將選址踏勘論證、節(jié)地評價、占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線論證等審查工作合并開展，統(tǒng)一編制節(jié)約集約用地論證分析專章，進一步減少審批環(huán)節(jié)和報件材料，縮短辦理時限。

建立完善重大項目用地保障機制。搭建全省重點項目用地保障管理系統(tǒng)，對全省重點項目和“重中之重”項目、“3個100”、綠色硅鋁、光伏風電等共21類13426個項目分類梳理入庫，統(tǒng)籌調集資源要素，分類保障項目用地需求，分級落實用地保障責任，建立定期調度、集中會審、一線服務、以審代訓、跟蹤跟辦“五個機制”，改革用地審批制度，優(yōu)化審批流程，加大政策業(yè)務培訓力度，建立專班工作機制，變處室分散審查為集中會審，變分級審查為聯(lián)合會審，大幅提升審批效率。印發(fā)《云南省建設項目用地指引（2023版）》，出臺支持綜合交通項目22條措施，切實推進用地保障工作。建立重大建設項目清單化管理機制，加強與省重要項目協(xié)調機制、工業(yè)經(jīng)濟運行專班等對接，確保每個項目清單化、具體化、責任化，及時召開重大項目用地協(xié)調推進會，精準解決存在問題。2023年以來，全省批準建設用地1418件38.19萬畝。

差別化保障重大項目用地計劃。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”原則，統(tǒng)籌安排全年土地利用計劃，切實保障有效投資需求。采取土地要素差別化、計劃指標精準化配置的政策，對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)、畝均投資大效益好的園區(qū)、省級重大項目和“重中之重”項目，切實保障重點項目計劃指標傾斜支持，增強土地要素配置精準性。

全力推進存量用地處置，不斷完善“標準地”改革。堅持盤活存量與管控新增并重，加強以存量土地為推介重點的“招商地圖”推廣應用，上架738個地塊、7.26萬畝土地、280個省級重點招商引資項目。鼓勵工業(yè)項目采取“標準地”出讓，2024年1-5月工業(yè)項目“標準地”出讓比例達到61.2%，促進企業(yè)拿地即開工，切實提高土地利用效率。

下一步，省自然資源廳將全面貫徹省委、省政府決策部署，繼續(xù)堅持“要素跟著項目走”，持續(xù)推進土地審批改革，健全完善重點項目用地保障機制，進一步加強土地要素保障工作，為云南省高質量發(fā)展做出更大貢獻。

近年來云南優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了哪些成效？下一步有何工作打算？

近年來，省發(fā)展改革委認真貫徹落實省委、省政府工作要求，緊扣“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門作用，對標先進，打造一流營商環(huán)境，健全工作機制、完善政策體系、強化調度監(jiān)測、加強宣傳推廣，統(tǒng)籌推進各項任務落實，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。主要有4方面成效：

市場化水平進一步提升。在全國率先開展市場準入效能評估，“云南經(jīng)驗”在全國推廣。公共資源交易實現(xiàn)全流程電子化，交易成本不斷降低，政府采購意向公開率達到90%。省“融信服”平臺上線運行一年多來，累計授信近1800億元，全省普惠小微貸款余額同比增長23.9%。截至目前，全省經(jīng)營主體總量達660.46萬戶，“四上”企業(yè)達2.3萬戶，同比分別增長21.76%、16.14%。

法治化水平進一步提升。實施《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，涉企行政檢查每月設定“企業(yè)安靜期”，中國（昆明）知識產(chǎn)權保護中心投入運營。建立省促進民營企業(yè)發(fā)展政企溝通圓桌會議機制，完善拖欠中小企業(yè)賬款“三辦一銷號”制度，暢通外來投資企業(yè)“招商承諾不兌現(xiàn)”訴求反映渠道，推動形成良好法治環(huán)境。

國際化水平進一步提升。國家正式授予昆明官渡區(qū)外資企業(yè)登記管理授權。工業(yè)和信息化部批復在云南昆明設立國際通信業(yè)務出入口局。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)打造“RCEP貿(mào)易走廊”，首創(chuàng)“瀾湄快線”、“中老鐵路+中歐班列”雙向快速通關模式。磨憨、河口、瑞麗（含畹町）、騰沖猴橋、孟定清水河智慧口岸項目上線試運行。2023年，云南省進口和出口整體通關時間分別為6.94小時、0.04小時，居全國第二位、第一位。

政務服務水平進一步提升。在全國率先公布政務服務事項標準化管理“六張清單”，建成從省到村五級政務服務大廳1.6萬多個。實現(xiàn)“高效辦成一件事”116個事項集成辦理，全國204個事項“跨省通辦”。目前，全省政務服務事項網(wǎng)上可辦率98%、全程網(wǎng)辦率82%。今年1月，梳理和公布了第一批“國家和云南省惠企強企政策清單”10類168項。

下一步，省發(fā)展改革委將認真貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境大會和優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)營主體倍增專題會議安排部署的各項任務，發(fā)揮好牽頭統(tǒng)籌協(xié)調作用，堅持問題導向，強化跟蹤問效，不斷深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升政務服務能力，推動10件惠企實事、“廳局長坐診接訴”、典型案例發(fā)布、數(shù)字賦能、營商環(huán)境監(jiān)測評價等重點工作落地落實落細，助力云南省經(jīng)濟實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展。