【記者連線】

2023年歐盟提出了一項(xiàng)具有里程碑意義的法律——《自然恢復(fù)法》，希望通過一系列生態(tài)恢復(fù)措施，應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失和氣候變化。然而，這項(xiàng)法律在歐盟層面的立法并不一帆風(fēng)順，直至最近才艱難通過。其中，一向選擇環(huán)保立場(chǎng)的芬蘭提出反對(duì)意見，引起廣泛關(guān)注。

綠色歐洲的重要基石

歐盟《自然恢復(fù)法》的核心目標(biāo)是到2030年恢復(fù)20%的歐盟土地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，并在2050年前實(shí)現(xiàn)所有退化生態(tài)系統(tǒng)的完全恢復(fù)。具體措施包括恢復(fù)濕地、草原、森林和河流，保護(hù)生物多樣性，并通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、提升生態(tài)系統(tǒng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這些措施被認(rèn)為至關(guān)重要。

根據(jù)歐洲環(huán)境署的統(tǒng)計(jì)，歐盟只有15%的自然棲息地處于“良好”狀態(tài)，而超過80%狀況不佳，許多泥炭地干枯，泥炭地的恢復(fù)成為一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。歐盟最終決定要在2030年恢復(fù)30%的干枯泥炭地，并至少讓25%的泥炭地重回潮濕狀態(tài)，但不會(huì)強(qiáng)制農(nóng)民和私人恢復(fù)其擁有的泥炭地。該法還要求種植30億棵樹，讓2.5萬公里的河流重新流動(dòng)。

《自然恢復(fù)法》還關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵物種的保護(hù)，例如蜜蜂和蝴蝶。數(shù)據(jù)顯示，這些物種在歐洲已經(jīng)減少了1/3，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了威脅。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格爾·安德森表示，“歐洲必須履行承諾。物種滅絕的速度令人難以置信，我們?nèi)绻徊扇⌒袆?dòng)保護(hù)物種，那么以為生態(tài)系統(tǒng)能夠繼續(xù)提供我們所需要的服務(wù)就是一種想當(dāng)然”。

歐盟承認(rèn)，現(xiàn)有的立法和政策未能阻止生物多樣性的喪失，因此必須采取新的法律措施來實(shí)現(xiàn)國際協(xié)議的目標(biāo)，例如“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”。盡管《自然恢復(fù)法》的一些目標(biāo)和方法與其他歐盟指令、戰(zhàn)略和政策重疊，比如歐盟2030年生物多樣性戰(zhàn)略，但該法在具有約束力的目標(biāo)和明確的時(shí)間表等方面，比以往類似文件有更強(qiáng)的指導(dǎo)作用和強(qiáng)制性。正是因?yàn)樵摲ㄉ婕氨O(jiān)管權(quán)力，導(dǎo)致部分歐盟成員國感到不安，所以其立法過程充滿了爭(zhēng)議。

反對(duì)緣于成本考慮

盡管芬蘭在環(huán)保方面有著良好的記錄，但對(duì)于歐盟提出的《自然恢復(fù)法》，芬蘭政府卻持消極立場(chǎng)，并投票反對(duì)該法案。芬蘭政府認(rèn)為，按照法規(guī)要求恢復(fù)自然環(huán)境的成本過高。芬蘭環(huán)境部長凱·米卡寧在盧森堡表示，該法案“給芬蘭帶來了不成比例的成本”。

根據(jù)芬蘭環(huán)境部的最新估計(jì)，芬蘭每年執(zhí)行《自然恢復(fù)法》的費(fèi)用為7億歐元。雖然米卡寧承認(rèn)遏制生物多樣性喪失是必要的，但他認(rèn)為該法案給芬蘭帶來的成本要高于大多數(shù)歐盟成員國。

歐洲議會(huì)議員毛里·佩卡里寧呼吁歐盟向芬蘭提供財(cái)政援助，以抵消執(zhí)行《自然恢復(fù)法》的成本。他引用芬蘭自然資源研究所的估算數(shù)據(jù)指出，如果執(zhí)行該法案，到2050年累計(jì)需要付出130億至190億歐元的成本，需要恢復(fù)的面積為200萬至600萬公頃。他表示：“如果歐盟試圖推動(dòng)這樣的政策，又不提供資金支持，那簡(jiǎn)直太瘋狂了。”

芬蘭是一個(gè)以森林和木材產(chǎn)業(yè)為重要經(jīng)濟(jì)支柱的國家。根據(jù)芬蘭林業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了芬蘭GDP的約20%，并提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。《自然恢復(fù)法》要求大面積恢復(fù)和保護(hù)森林，這就可能限制商業(yè)性伐木，對(duì)芬蘭經(jīng)濟(jì)造成重大影響。芬蘭政府和相關(guān)利益團(tuán)體擔(dān)心，這將導(dǎo)致失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)增長放緩。

此外，森林在芬蘭的文化和社會(huì)生活中占據(jù)重要地位。許多芬蘭人對(duì)森林有著深厚的情感和強(qiáng)烈的依賴，視其為國家身份的一部分。所以，對(duì)森林進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和限制使用，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)的不滿和反對(duì)情緒。特別是在農(nóng)村和林業(yè)依賴型地區(qū)，這種政策變化可能導(dǎo)致生活方式的重大調(diào)整，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。

也有一些專家認(rèn)為，《自然恢復(fù)法》并不意味著政府需要從國家預(yù)算中額外拿出那么多錢。芬蘭環(huán)境學(xué)者奧哈拉表示，芬蘭已經(jīng)制定了水保護(hù)計(jì)劃，每年投入超過3億歐元。此外，赫爾米棲息地恢復(fù)計(jì)劃、美卓公司提出的保護(hù)芬蘭南部森林計(jì)劃，以及諾蘇公司的恢復(fù)溪流水計(jì)劃，都已在芬蘭運(yùn)行。政府還計(jì)劃斥資2000萬歐元治理芬蘭東部的帕洛基溪流。所有這些錢都可以被算作是用在了執(zhí)行《自然恢復(fù)法》。奧哈拉粗略估計(jì)，每年用于執(zhí)行《自然恢復(fù)法》的花費(fèi)約為3億歐元。

盡管存在上述擔(dān)憂，很多學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)行該法案對(duì)芬蘭和整個(gè)歐洲裨益巨大。例如，執(zhí)行該法案將改善波羅的海和許多湖泊的水質(zhì)，使得這些水域比現(xiàn)在更加清澈，藍(lán)綠色藻類更少。另一個(gè)好處是防止森林樹種單一化，恢復(fù)森林生長需要的腐木以及森林的多功能性。奧哈拉指出，如果監(jiān)管提升了經(jīng)濟(jì)林的物種多樣性，那么經(jīng)濟(jì)林的抗害能力會(huì)提高，這也可以算作是一種監(jiān)管效益。隨著氣候變暖，單一云杉樹的森林容易受到樹皮甲蟲的損害，多樣化的森林則更能抗風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的博弈

一些歐盟國家對(duì)《自然恢復(fù)法》持保留態(tài)度，也是出于政治原因和對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的擔(dān)憂。此前，匈牙利撤回對(duì)該法案的支持，極大影響了其他國家如瑞典、波蘭、芬蘭、荷蘭、比利時(shí)、奧地利和意大利等國的立場(chǎng)，使它們對(duì)該法案的通過選擇了棄權(quán)或反對(duì)。這種反對(duì)部分緣于擔(dān)心該法案會(huì)強(qiáng)制實(shí)施嚴(yán)格的恢復(fù)目標(biāo)，從而與本國農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)及其他國家利益發(fā)生沖突。

一些環(huán)保組織對(duì)此表示沮喪，認(rèn)為該法案對(duì)于解決生物多樣性喪失和減緩氣候變化至關(guān)重要，其推遲實(shí)施將削弱歐盟對(duì)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的承諾。

其實(shí)，在2023年7月，歐洲議會(huì)已經(jīng)投票通過了這一法案。但在后續(xù)的成員國批準(zhǔn)階段，因各成員國意見存在分歧，該法案被擱置了數(shù)月。在今年的歐洲議會(huì)選舉前，歐委會(huì)主席馮德萊恩所屬的歐洲人民黨與其他保守派和極右翼人士堅(jiān)稱，法案將破壞糧食安全、加劇通貨膨脹并損害農(nóng)民利益。

在6月舉行的《自然恢復(fù)法》投票中，波蘭、荷蘭、瑞典和芬蘭投了反對(duì)票，比利時(shí)選擇了棄權(quán)。而原本打算棄權(quán)的奧地利和斯洛伐克轉(zhuǎn)為支持，讓法案在成員國數(shù)和人口數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)上達(dá)標(biāo)。

讓人意想不到的是，法案投票甚至引發(fā)了奧地利政府內(nèi)部糾紛，奧地利總理卡爾·內(nèi)哈默公開致信歐盟輪值主席國比利時(shí)，稱奧地利氣候部長葛諾蕾的立場(chǎng)未得到政府批準(zhǔn)，不能反映國家的意愿，她的投票“不合法”，奧地利將尋求歐洲法院推翻投票結(jié)果。但比利時(shí)回應(yīng)稱，葛諾蕾的投票具有約束力，該法律已獲得通過。

來源：光明日?qǐng)?bào)