百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；勇立潮頭，改革者勝。

我市在全省率先實(shí)現(xiàn)“首貸服務(wù)中心”縣域全覆蓋，有效緩解企業(yè)融資難、難融資等問(wèn)題，為各類市場(chǎng)主體提供信貸咨詢、產(chǎn)品推介、融資受理等“一站式”綜合金融服務(wù)。

持續(xù)深化“放管服”改革，積極推行“一窗通辦”，全力打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了群眾和企業(yè)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”愿景。

……

過(guò)去10年，我市推出貫徹落實(shí)中央和省改革方案的實(shí)施方案、配套方案以及創(chuàng)新改革方案2200余個(gè)，開(kāi)展改革試點(diǎn)116項(xiàng)，全市改革呈現(xiàn)縱深挺進(jìn)、全面發(fā)力、多點(diǎn)開(kāi)花的良好局面。

我市全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，堅(jiān)持用“關(guān)鍵一招”破題清障、激發(fā)動(dòng)力，以增強(qiáng)變革力為主線，以“三法三化”和“三個(gè)馬上”工作要求為行動(dòng)抓手，守正創(chuàng)新，接續(xù)發(fā)力，一系列引領(lǐng)性改革舉措、標(biāo)志性改革典型、創(chuàng)新性改革成果相繼涌現(xiàn)，為昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。僅2023年，我市就有17項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家及省級(jí)推廣、11項(xiàng)改革入選省級(jí)優(yōu)秀案例。

綱舉目張，改革走深走實(shí)

順時(shí)而應(yīng)勢(shì)，謀定而后動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我市深刻把握改革階段性特征，以系統(tǒng)思維謀篇布局，樹(shù)立改革重實(shí)效的鮮明導(dǎo)向，以務(wù)實(shí)有力舉措推動(dòng)全面深化改革，探索形成一套統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同高效的改革“章法”和“打法”。

注重系統(tǒng)謀劃，做好整體設(shè)計(jì)。市委深改委對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央和省委的決策部署，召開(kāi)市委深改委會(huì)議、深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議37次，審議改革文本189個(gè)，研究重點(diǎn)改革工作106項(xiàng)。始終聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以“一要點(diǎn)四清單”統(tǒng)籌抓實(shí)改革工作，確保改革既有總體“效果圖”，又有細(xì)化“施工圖”；不斷建立健全昭通市全面深化改革工作體制機(jī)制，打通影響發(fā)展的“腸梗阻”，構(gòu)建起同軸運(yùn)轉(zhuǎn)、同頻共振、同向發(fā)力的改革工作格局。

精準(zhǔn)“點(diǎn)題派單”，主動(dòng)探索路徑。明確年度改革主攻方向和重點(diǎn)事項(xiàng)，聚焦制約改革發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)開(kāi)展“點(diǎn)題”，向具備先行先試、主動(dòng)探索條件的縣（市、區(qū)）“派單”，市直部門加強(qiáng)政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索不同條件下的改革實(shí)現(xiàn)方式。

完善試點(diǎn)分類，踩準(zhǔn)改革節(jié)奏。抓住“承接、推進(jìn)、驗(yàn)收、復(fù)制推廣”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索改革試點(diǎn)“閉環(huán)式”管理模式。市場(chǎng)主體年報(bào)公示精準(zhǔn)化試點(diǎn)、魯?shù)榭h群團(tuán)“聯(lián)盟”建設(shè)試點(diǎn)、永善縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)等一批改革試點(diǎn)扎實(shí)有序推進(jìn)并取得積極成效。

加強(qiáng)典型培育，做好示范引領(lǐng)。緊盯重點(diǎn)任務(wù)主動(dòng)作為，實(shí)行月調(diào)度季通報(bào)年對(duì)賬機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)改革在昭通落地生根。制定出臺(tái)銜接資金使用管理“十二條措施”，賦能鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮銜接資金最大效益，該做法被國(guó)家部委和省級(jí)部門作為典型案例推廣學(xué)習(xí)。構(gòu)建普通高中教研聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣學(xué)習(xí)。

嚴(yán)格督察問(wèn)效，推動(dòng)改革落地。用好改革督察“利器”，實(shí)行“全面了解—成效驗(yàn)證—重點(diǎn)督辦”鏈?zhǔn)蕉讲旆绞剑磕甓葘?duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)開(kāi)展實(shí)地督察；發(fā)揮好改革考評(píng)“指揮棒”作用，建立改革責(zé)任落實(shí)倒逼機(jī)制，不斷營(yíng)造“事?tīng)?zhēng)一流、唯旗是奪”的改革氛圍，推動(dòng)改革精準(zhǔn)發(fā)力、精心實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)。

壹引其綱，萬(wàn)目皆張。隨著一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)施方案和改革舉措的陸續(xù)出臺(tái)，全市上下堅(jiān)定改革方向、保持改革韌勁，體系化抓推進(jìn)、促落實(shí)，推動(dòng)全面深化改革不斷向縱深發(fā)展。

靶向施治，改革破題破冰

改革利刃，打通堵點(diǎn)，釋放活力。近年來(lái)，我市把改革的精神、改革的思維、改革的方法貫穿各項(xiàng)工作始終，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、保安全、促團(tuán)結(jié)上下功夫，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、有解思維、創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

“縣（市、區(qū)）改革品牌”亮點(diǎn)紛呈——

鎮(zhèn)雄縣打好勞務(wù)外輸內(nèi)引“組合拳”，有力保障59.68萬(wàn)脫貧群眾及“三類對(duì)象”增收，其經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)勞務(wù)品牌發(fā)展大會(huì)上分享，被評(píng)為2022年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估典型經(jīng)驗(yàn)；彝良縣持續(xù)深化教育綜合改革，取得明顯成效，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲省委領(lǐng)導(dǎo)批示；大關(guān)縣發(fā)展“交快合作+商業(yè)賦能”物流配送模式，入選省級(jí)鄉(xiāng)村客貨郵融合發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)；威信縣探索建立“五抓五促”長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，成功創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；水富市創(chuàng)新打造“五城”建設(shè)示范樣板，被評(píng)為云南省首批10個(gè)“健康美麗文明智慧幸福縣城”之一，改革發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁……

“部門改革重點(diǎn)”成績(jī)斐然——

市紀(jì)委監(jiān)委建立“八個(gè)一”監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，創(chuàng)新探索出一條高質(zhì)量的監(jiān)督之路，推動(dòng)監(jiān)督工作提質(zhì)增效；市委組織部探索創(chuàng)新適應(yīng)新形勢(shì)的流動(dòng)黨員管理服務(wù)模式，獲省委組織部和省黨建研究會(huì)2022年全省黨的建設(shè)和組織工作重點(diǎn)調(diào)研課題一等獎(jiǎng)；市公安局采取“五化五盯五改”舉措，構(gòu)建派出所分類考評(píng)體系的做法在全省公安機(jī)關(guān)推廣；市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心融合共建改革，全力破除體制障礙、整合優(yōu)勢(shì)資源、再造服務(wù)流程，最大化方便群眾辦事，贏得點(diǎn)贊和肯定……

一次次創(chuàng)新性探索、一個(gè)個(gè)突破性進(jìn)展、一項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)志性成果，鐫刻著昭通改革步履鏗鏘的印記，昭通集成改革的顯示度、輻射面、影響力持續(xù)提升。

盤活“棋局”，改革有形有實(shí)

發(fā)展是目的，改革是手段。我市堅(jiān)持“發(fā)展出題目，改革做文章”，以重點(diǎn)“落子”，盤活改革“棋局”，激蕩高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用深化改革，加快健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。蘋果、馬鈴薯等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好；70萬(wàn)噸水電鋁項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，合盛硅業(yè)、旗濱集團(tuán)、新安化工等項(xiàng)目加快推進(jìn)，頁(yè)巖氣、風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，磷基及新能源電池材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)展良好；鎮(zhèn)雄大古里歡樂(lè)城景區(qū)、小草壩生態(tài)旅游區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

鄉(xiāng)村活力不斷激發(fā)。出臺(tái)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革系列文件，推動(dòng)農(nóng)村資源要素不斷優(yōu)化重組、生產(chǎn)關(guān)系逐步變革重構(gòu)。深入實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，全國(guó)促進(jìn)脫貧人口增收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在昭通召開(kāi)；大力探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，昭陽(yáng)區(qū)太平街道水平社區(qū)、魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)趙家海村、水富市兩碗鎮(zhèn)三角村等村（社區(qū)）的典型做法入選云南省第一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例；成立全國(guó)首個(gè)“鄉(xiāng)村CEO學(xué)院”，彝良“云中苗寨”、昭陽(yáng)“壩上花海·七彩壩塘”、魯?shù)椤霸浦袠?lè)谷”3個(gè)脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程引領(lǐng)作用明顯。

生態(tài)底色持續(xù)擦亮。健全完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制工作。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。健全赤水河流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展赤水河流域（云南段）水環(huán)境綜合治理，出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，赤水河（昭通段）入選全國(guó)第二批美麗河湖優(yōu)秀案例。鎮(zhèn)雄縣榮獲“中國(guó)赤水源方竹之鄉(xiāng)”稱號(hào)，綏江縣被自然資源部認(rèn)定為自然資源節(jié)約集約示范縣。

營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境大提升專項(xiàng)行動(dòng)，著力打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)服務(wù)。全市經(jīng)營(yíng)主體總量從2021年末的28.25萬(wàn)戶，增長(zhǎng)到目前的39.05萬(wàn)戶，凈增10.8萬(wàn)戶（其中企業(yè)凈增1.97萬(wàn)戶），增長(zhǎng)率達(dá)38.23%。

人才引領(lǐng)作用凸顯。實(shí)施興昭人才支持計(jì)劃，堅(jiān)持為資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、事業(yè)突破找人才，全市人才總量突破40萬(wàn)人，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入創(chuàng)新創(chuàng)造活力。優(yōu)化政策引才，出臺(tái)“一事一議”引才、柔性引才等政策，引進(jìn)各類高層次人才1710人，新建省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)38個(gè)，省、市院士專家工作站106個(gè)。

烏蒙山麓，金沙江畔，改革大潮處處涌動(dòng)。勤勞智慧的昭通人民正以改革“先手棋”，奏響高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)音。

緊扣民心，改革可感可及

人民有所呼，改革有所應(yīng)。我市緊扣民心所向，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革之力，落民生之實(shí)，從群眾急難愁盼問(wèn)題改起，交出了一份亮眼的民生成績(jī)單。

文化供給更加豐盈。縣、市級(jí)媒體深度融合發(fā)展，文藝院團(tuán)改革取得新進(jìn)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐。打造新時(shí)代“昭通印象”，倡導(dǎo)樹(shù)立“文明、誠(chéng)信、包容、友善、淳樸、勤勞”六種良好風(fēng)尚。出臺(tái)昭通市首部文明行為促進(jìn)條例；培育昭通“藝術(shù)家第二居所”，打造昭通市新型文藝工作平臺(tái)；大關(guān)縣“背篼圖書(shū)館”文化扶貧實(shí)踐模式入選云南省鄉(xiāng)村文化振興典型案例。

教育改革力度空前。加快補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，圍繞黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、義務(wù)教育教師“縣管校聘”、義務(wù)教育“雙減”和“雙升”、組建教研聯(lián)盟等教育體制改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。構(gòu)建“1+N”一體化職業(yè)教育辦學(xué)體系，該做法在全省推廣；啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小學(xué)（幼兒園）學(xué)區(qū)制管理改革，解決管理人員冗余、激活辦學(xué)動(dòng)能、縮小辦學(xué)差距、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

醫(yī)養(yǎng)能力提檔升級(jí)。深入推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展DIP按病種分值付費(fèi)改革，開(kāi)展多種形式藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。全市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入占比由2022年的34.49%提高到40.72%；深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，“昭通惠民保”推進(jìn)醫(yī)療救助資金市級(jí)統(tǒng)籌；彝良縣組建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化代謝性疾病管理中心，對(duì)慢性病進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，成為云南首個(gè)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互通和線上、線下三級(jí)共管診療模式的縣。

幫困解難惠及民生。創(chuàng)新“一老一小”工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)民生領(lǐng)域“小切口”改革，讓“有一種叫云南的生活”成為“一老一小”的幸福生活，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)做法在省級(jí)媒體刊載。

民主法治闊步前進(jìn)。創(chuàng)新開(kāi)展“昭通政法掛千村，鄉(xiāng)村振興法治行”活動(dòng)，全面推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立“3+3+3”基層治理模式，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安昭通。魯?shù)榭h易地搬遷安置區(qū)“紅黃綠”動(dòng)態(tài)管理模式列為全省第二批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣；昭通市政法干部下沉一線推動(dòng)基層治理大提升被評(píng)為全省作風(fēng)革命效能革命先進(jìn)典型。

城市品質(zhì)蝶變躍升。加快構(gòu)建昭魯一體化“4+2”發(fā)展格局，大力破除制約城市發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，昭魯靖“一城三區(qū)”協(xié)同發(fā)展步伐加快。深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板三年行動(dòng)，城鎮(zhèn)跨越發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。全面開(kāi)展城市道路和工地?fù)P塵污染防治管理，全市建成區(qū)公共區(qū)域?qū)I(yè)保潔率達(dá)100%，機(jī)械化清掃保潔率達(dá)80%；加強(qiáng)處置設(shè)施建設(shè)，城市（縣城）生活垃圾處理率100%、生活污水處理率98.53%。

率先、提高、新增、推廣！一個(gè)個(gè)動(dòng)詞刷新改革成果、注解發(fā)展變化、厚植民生福祉，讓廣大群眾增強(qiáng)了改革獲得感、感受到了改革“溫度”。

時(shí)間鐫刻著奮進(jìn)者的勇毅，歷史見(jiàn)證著改革者的擔(dān)當(dāng)。在深化改革的征程上，昭通將堅(jiān)守改革初心，勇?lián)母镏?zé)，在新時(shí)代改革大潮中劈波斬浪、勇毅前行，譜寫(xiě)出更多新時(shí)代“昭通印象”故事，交上更加精彩的“改革答卷”。

（圖片來(lái)源于昭通日?qǐng)?bào)社圖視庫(kù)）

昭通市融媒體中心記者：劉建忠 唐龍泉飛/文??

校對(duì)：周萬(wàn)琴