習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，昭通將36萬余名貧困群眾搬出大山，實現(xiàn)由貧困山區(qū)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的跨越。堅決守住我市不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的最大戰(zhàn)場就在易地扶貧搬遷安置點。搬遷群眾收入來源主要還是靠就業(yè)收入。因此，做好搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶對于堅決守住我市不發(fā)生規(guī)模性返貧底線具有重要意義。

一、昭通易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶存在的主要問題

（一）后續(xù)就業(yè)幫扶任務(wù)依然艱巨

1.搬遷勞動力就業(yè)能力弱、穩(wěn)定就業(yè)難。部分搬遷勞動力尤其是45歲以上的勞動力，在原居住地搞養(yǎng)殖、種植是好手、能手，但到了安置點，尤其是城鎮(zhèn)集中安置點，無法像原來一樣從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，受文化素質(zhì)、勞動技能、身體狀況等因素的制約，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路和實用技術(shù)，務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的意識和能力不強，害怕承擔(dān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，致使后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持效果不明顯，幫扶就業(yè)難度大。

2.安置點就業(yè)服務(wù)水平有待提高。一是雖然絕大多數(shù)安置點都提供了專門的公共就業(yè)服務(wù)，但通過公共就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)不多。二是雖然部分安置點引入了社會就業(yè)中介機構(gòu)，但通過社會就業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)直接就業(yè)的搬遷勞動力少。三是有勞動力想出去打工，但沒機會，需要幫助找工作。

3.培訓(xùn)效果有待評估。絕大多數(shù)安置點都開展了技能培訓(xùn)，多數(shù)搬遷勞動力都參加了培訓(xùn)，但整體上重生產(chǎn)技能培訓(xùn)，特別是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)比重最高，輕生活能力轉(zhuǎn)換培訓(xùn)。大多數(shù)搬遷勞動力參加了多次培訓(xùn)，培訓(xùn)效果得到普遍認可，但培訓(xùn)的就業(yè)效果沒有評估。

4.搬遷勞動力對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的幫扶需求較大。最主要的是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的幫扶需求，包括就近就業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、居家就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、公益性崗位等方面的幫助。

5.安置點就業(yè)幫扶難。我市大部分搬遷安置點集民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)、高寒地區(qū)、連片貧困地區(qū)于一體，第一，就業(yè)幫扶資金缺口較大，主要依靠中央、省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金，地方財政配套困難；第二，由于搬遷勞動力文化水平不高、培訓(xùn)資源短缺等原因，存在培訓(xùn)效果不明顯等問題；第三，人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人開展有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大；受技能水平、語言風(fēng)俗、生活習(xí)慣等因素影響，轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性較差。

（二）外出務(wù)工是多數(shù)搬遷勞動力就業(yè)增收的主渠道

總體上，外出務(wù)工是搬遷勞動力最主要的就業(yè)方式，相對于其他就業(yè)方式，務(wù)工收入高。

外出務(wù)工存在的主要問題：一是能外出未外出的勞動力部分是思想上有惰性或能力不足的人員，幫扶外出就業(yè)難度大，需要采取更大力度提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。二是外出務(wù)工受輸入地經(jīng)濟波動影響大。受經(jīng)濟下行影響，東部沿海地區(qū)有些企業(yè)訂單推遲、減少，有的甚至倒閉，部分搬遷勞動力外出務(wù)工不穩(wěn)定，存在由于生產(chǎn)壓縮等原因而失業(yè)或回流的情況。三是隨著沿海等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，低技能要求的勞動密集型企業(yè)逐步減少和轉(zhuǎn)移，不少外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大了安置點的就業(yè)壓力，需要進一步加大安置點產(chǎn)業(yè)配套，著力解決搬遷群眾就地就近就業(yè)問題。

（三）本地就業(yè)是搬遷勞動力必不可少的就業(yè)途徑

部分搬遷勞動力由于要照顧家庭（兼顧種地養(yǎng)牲畜）、身體不好（殘疾、精神疾病、智力有問題、有病干不了重活等）、能力偏低（年齡大、沒技術(shù)、語言不通）、個人偏好（習(xí)慣了之前的工作、不想離鄉(xiāng)、不想去遠的地方）、安全因素（安全性低、不熟悉、不信任）等原因，選擇在本地就業(yè)。

1.本地務(wù)工是本地就業(yè)的主要渠道。在本地務(wù)工的靈活性更高，持續(xù)工作時間長，本地務(wù)工最主要的問題：一是靈活就業(yè)需求居多，就業(yè)信息對接難，需要安置點干部積極跑信息；二是搬遷勞動力與崗位需求的匹配度低。

2.公益性崗位、扶貧車間等就業(yè)幫扶措施發(fā)揮了重要的補充作用。公益性崗位、扶貧車間、社區(qū)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)崗位等都是政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位的做法，其中公益性崗位在搬遷勞動力就業(yè)途徑中占有一定的比重，扶貧車間、社區(qū)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等崗位在搬遷勞動力就業(yè)途徑中占比較小。總體上，這些崗位持續(xù)工作時間相對短，可以更好地滿足勞動能力弱、婦女等就業(yè)需求，對勞動能力強的人員的吸引力低。上述這些就業(yè)渠道存在的問題：一是一些安置點公益性崗位比例過高，而另一些安置點公益性崗位不足；二是扶貧車間的可持續(xù)性不足；三是部分搬遷安置點場所不夠，限制扶貧車間的開發(fā)；四是扶貧車間多是原材料初級加工，原材料、銷售兩頭在外的比重高；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能創(chuàng)造階段性就業(yè)崗位，也不是長期的就業(yè)途徑。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是搬遷勞動力重要的就業(yè)增收渠道。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是搬遷勞動力的看家本領(lǐng)，其中，從事種植業(yè)的人數(shù)最多，從事養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)相對較少，但收入更高。搬遷勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目。絕大多數(shù)安置點都有產(chǎn)業(yè)扶貧項目，且產(chǎn)業(yè)扶貧項目以農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目能帶動更多搬遷勞動力，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收效果更明顯。農(nóng)業(yè)就業(yè)的主要問題：一是安置點沒有土地可耕種；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入相對較低；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力相對不足。

4.相當(dāng)比例的搬遷勞動力需要本地就業(yè)的幫扶。搬遷勞動力最需要的是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的幫扶需求，根據(jù)筆者隨機走訪的50名安置點勞動力情況來看，近3/4的搬遷戶表示還希望得到就近就業(yè)、居家就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等本地就業(yè)幫助，超過1/4希望得到種植養(yǎng)殖方面的幫助，只有1/10希望得到外出就業(yè)方面的幫助。就業(yè)幫扶工作重心應(yīng)向促進本地就業(yè)傾斜。

（四）社會融入對搬遷勞動力就業(yè)有影響

一是搬遷群眾的收入普遍提高很多，但融入新環(huán)境程度較低。因為祖祖輩輩的生活方式被打破了，居住條件改變以后，生活成本也增加了，搬遷群眾適應(yīng)城市生產(chǎn)生活需要一個比較長的過程，不只是收入和就業(yè)的問題，只有融入新的生活方式，才能真正實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。二是搬遷后土地、戶籍等后續(xù)管理等，缺乏關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性的改革措施，影響搬遷勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型。搬遷群眾的相關(guān)權(quán)益也與戶籍、土地捆綁在一起，不少搬遷群眾擔(dān)心原居住地的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益受損，搬到安置點居住又不遷入戶口，導(dǎo)致居住地和戶籍地需要共同對搬遷群眾進行管理。

二、進一步做好昭通易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶工作的建議

（一）進一步提升后續(xù)就業(yè)幫扶工作目標(biāo)任務(wù)

1.將促進搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)作為一項長期目標(biāo)任務(wù)。目前，有勞動力家庭一人以上穩(wěn)定就業(yè)、有勞動力“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零的目標(biāo)已基本實現(xiàn)，但搬遷勞動力就業(yè)能力較低、就業(yè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性不足。因此，需要將促進搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)作為一項長期的目標(biāo)任務(wù)，推動建立穩(wěn)定可持續(xù)的就業(yè)機制、技能提升機制、收入增長機制，確保在長期中搬遷勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、脫貧發(fā)展。

2.進一步促進搬遷勞動力充分就業(yè)。目前，大部分安置點已經(jīng)實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，下一步，就業(yè)幫扶的工作目標(biāo)應(yīng)從“有勞動力家庭一人以上穩(wěn)定就業(yè)、有勞動力‘零就業(yè)’家庭動態(tài)清零”的目標(biāo)上升到“搬遷勞動力穩(wěn)定和比較充分就業(yè)、有勞動力‘零就業(yè)’家庭動態(tài)清零”的目標(biāo)，逐步從消除絕對貧困向消除相對貧困階段轉(zhuǎn)變。

3.針對不同安置點筑牢就業(yè)保障。城市安置點應(yīng)強化就業(yè)幫扶，落實搬遷勞動力培訓(xùn)、輸出、穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗、拓崗、兜底安置優(yōu)先等政策，確保有勞動能力和有就業(yè)意愿的搬遷勞動力充分就業(yè)。安置點應(yīng)突出推進產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，統(tǒng)籌遷入遷出兩地資源，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等，因地制宜選產(chǎn)業(yè)，因戶施策立項目，通過成立合作社以及引入龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，吸引勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)，確保搬遷群眾收入穩(wěn)定。

（二）具體措施

1.加快安置點產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。就地就近就業(yè)是搬遷勞動力的主要需求，促進就地就近就業(yè)關(guān)鍵是要加快培育和發(fā)展安置點產(chǎn)業(yè)。一是從市級層面協(xié)調(diào)各方面資源，將部分物資生產(chǎn)加工車間落地易地扶貧搬遷安置點，為穩(wěn)定搬遷勞動力就地就近就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。二是鼓勵安置點利用現(xiàn)有資源，組建建筑施工隊、家政服務(wù)、保潔、物業(yè)管理公司等，培育和壯大社區(qū)經(jīng)濟，增強社區(qū)自我發(fā)展能力。三是督促指導(dǎo)各地充分盤活利用搬遷安置點現(xiàn)有門面、架空層、扶貧車間、廠房、加工設(shè)備等資源，千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，為搬遷勞動力就地就近就業(yè)提供更多的就業(yè)機會，真正讓廣大搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。四是利用東西部協(xié)作對口幫扶和社會幫扶資源，整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門項目資金，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引進有實力的龍頭企業(yè)和經(jīng)營主體，盡可能為安置點配套建設(shè)有市場前景的產(chǎn)業(yè)項目。重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等。五是建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷群眾的利益聯(lián)結(jié)機制，確保搬遷群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。六是進一步強化以工代賑政策。進一步擴大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍，將建設(shè)領(lǐng)域從農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施拓展到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等多個方面，進一步發(fā)揮“賑”的作用。

2.深入挖掘就地就近就業(yè)崗位。安置點及安置點周圍散落著大量的靈活用工需求，但這些用工需求信息尚未有效收集傳播，需要進一步深挖。為此，一是加強安置點公共就業(yè)服務(wù)和市場化就業(yè)服務(wù)，特別是發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀人的作用，更好實現(xiàn)靈活用工市場的供求匹配。二是安置點可以成立勞務(wù)公司，將搬遷勞動力組織起來，開展當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)派遣、勞務(wù)承包。三是圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等挖掘就業(yè)崗位。四是發(fā)展數(shù)字平臺經(jīng)濟拓展就業(yè)崗位。廣泛發(fā)動阿里巴巴、京東、美團、順豐等數(shù)字平臺經(jīng)濟企業(yè)，深入實施定向招聘、居家就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動、愛心助農(nóng)，支持數(shù)字平臺經(jīng)濟企業(yè)定向開發(fā)一定崗位吸納搬遷勞動力就業(yè)，落實穩(wěn)崗就業(yè)支持措施。

3.進一步促進外出務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。外出務(wù)工是搬遷勞動力增收最重要的途徑。要實現(xiàn)搬遷勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由分散外出向定向輸出轉(zhuǎn)變，由季節(jié)性臨時性向常年穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變。為此，一是要提高搬遷勞動力外出務(wù)工能力，著重開展有效的扶志扶智培訓(xùn)，推動高質(zhì)量就業(yè)。二是要充分發(fā)揮域外勞務(wù)基地和聯(lián)絡(luò)處作用，做好勞務(wù)輸出工作，促進穩(wěn)定就業(yè)。

4.鼓勵和支持有條件的搬遷勞動力積極創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，要充分激發(fā)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的搬遷勞動力的創(chuàng)業(yè)潛力，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是加大對搬遷勞動力的創(chuàng)業(yè)扶持力度。二是在有條件的安置點建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育搬遷勞動力創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。三是鼓勵各類創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師深入安置點，為搬遷勞動力提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

5.扶貧車間進一步提質(zhì)增效。扶貧車間在促進留守婦女就近就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，是后續(xù)就業(yè)幫扶的重要途徑。為此，一是有條件的安置點要建立扶貧車間，安置點要擴大生產(chǎn)經(jīng)營場所，擴大扶貧車間覆蓋面，給予廠房、稅費等方面的優(yōu)惠政策。二是在東西部協(xié)作對口幫扶中加強扶貧車間建設(shè)，引進更多知名企業(yè)，給予勞動密集型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。昭通有勞動力優(yōu)勢，對企業(yè)有吸引力。三是改善扶貧車間工作環(huán)境，逐步提高在扶貧車間的勞務(wù)收入水平。四是對搬遷勞動力在就業(yè)扶貧車間工作滿6個月的，可給予搬遷勞動力就業(yè)獎勵。自然年內(nèi)就業(yè)扶貧車間吸納搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月及以上的，給予扶貧車間穩(wěn)崗就業(yè)獎勵。

6.進一步完善公益性崗位政策。公益性崗位是兜底性就業(yè)安置渠道，要科學(xué)制定公益性崗位政策。一是在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)安置點勞動力的實際情況，確定公益性崗位的數(shù)量。二是要結(jié)合安置點的實際，開發(fā)適合各類需要的公益性崗位，特別是一些民生性和基本公共服務(wù)類的公益性崗位。三是統(tǒng)籌使用各類資金支持公益性崗位開發(fā)，合理確定公益性崗位報酬，確保搬遷勞動力基本收入水平。

7.注重培訓(xùn)質(zhì)效，不斷提升就業(yè)能力。促進搬遷勞動力穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵是提高搬遷勞動力的就業(yè)能力。為此，一是要堅持就業(yè)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入實施技能提升行動。結(jié)合地域特點，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，大力開展技能培訓(xùn)，確保易地扶貧搬遷勞動力掌握1～2門就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。二是選取一批適合居家靈活就業(yè)的專業(yè)項目，開展居家靈活就業(yè)培訓(xùn)，提升易地搬遷群眾居家靈活就業(yè)能力。鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，組織易地搬遷勞動力參加實用技術(shù)培訓(xùn)。三是在教育培訓(xùn)體系中設(shè)立安置點搬遷勞動力生活能力提升項目，開展語言、文化、城市化生活技能常識等常態(tài)化教育培訓(xùn)，幫助他們盡快適應(yīng)新生活并可持續(xù)發(fā)展。

中共昭通市委黨校 張旭峰 段文星 朱啟華