昭通市位于云南省東北部、金沙江下游右岸，地處云、貴、川三省接合部的烏蒙山區(qū)腹地，下轄9縣1市1區(qū)，共150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1149個(gè)行政村，堪稱“地質(zhì)博物館”的大山、大水、大峽谷復(fù)雜地質(zhì)導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、水平低、層次低、供給總量不足的問題十分突出，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。

云南省昭通市大關(guān)交通運(yùn)輸局金龜山至畫龍橋公路

回望這十年，昭通市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸工作重要論述和云南省委“3815”戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸大投入、大建設(shè)、大轉(zhuǎn)型、大產(chǎn)出，昭通市交通運(yùn)輸發(fā)展取得重要成就，發(fā)生歷史性變革，公路、鐵路、水路、航空組成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建成了從“瓶頸制約”到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初步適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。

勤耕十載，交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯

這十年，昭通市委、市政府搶抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“黃金期”，開啟了昭通趕超跨越之路。昭通川滇黔區(qū)域性綜合交通樞紐的地位愈發(fā)明顯，近聯(lián)成渝、遠(yuǎn)接兩角的區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

公路四通八達(dá)。公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，截至2023年底，昭通市公路通車?yán)锍?9289公里，其中二級及以上等級公路2118公里，三級公路1244公里，普通國省道三級以上公路占比達(dá)75.35%。十年來，昭通市綜合交通累計(jì)完成投資2840億元，連續(xù)多年位列云南省各州市前列。高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，打通了11個(gè)出滇、入川、進(jìn)黔高速大通道，今年9月底實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，昭魯彝大“1小時(shí)交通圈”、市內(nèi)“2小時(shí)交通圈”和周邊城市“4小時(shí)公路交通圈”基本形成。新改建農(nóng)村公路2萬余公里，昭通市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通瀝青（水泥）路、所有建制村100%通硬化路。“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著，鎮(zhèn)雄縣、昭陽區(qū)先后成為成為“四好農(nóng)村路”全國示范縣，綏江縣農(nóng)村公路“路長制”管理經(jīng)驗(yàn)入選全國15個(gè)農(nóng)村公路“路長制”典型案例。

云南省昭通市綏江交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路

鐵路加速成網(wǎng)。2019年成貴高鐵建成通車，昭通實(shí)現(xiàn)高鐵“零”的突破，這條時(shí)速250公里的線路讓昭通鐵路走上了“快車道”。敘畢鐵路建成投運(yùn)、渝昆高鐵加快建設(shè)，鐵路運(yùn)營里程達(dá)418公里，其中高鐵運(yùn)營里程79.3公里，實(shí)現(xiàn)昭陽、鹽津、大關(guān)、鎮(zhèn)雄、彝良、威信、水富7個(gè)縣市區(qū)通鐵路，通達(dá)比例63.63%。攀昭畢、宜西攀、昭六等鐵路項(xiàng)目也在加緊推進(jìn)中。

成貴高鐵

水運(yùn)通江達(dá)海。隨著向家壩、溪洛渡、白鶴灘三個(gè)梯級電站開發(fā)，昭通市形成了465公里深水航道，境內(nèi)金沙江航道通航條件得到了巨大改善。水富港擴(kuò)能工程建設(shè)一期已竣工投產(chǎn)，二期2個(gè)泊位也已建成投運(yùn)，3000噸級船舶可沿長江黃金水道直達(dá)上海。

水富港中嘴作業(yè)區(qū)

航線持續(xù)拓展。近十年來，昭通機(jī)場累計(jì)開通了北京、上海、重慶、廣州、深圳等10條航線，直飛城市達(dá)12個(gè)，架通了昭通與京津冀、珠三角、長三角、成渝地區(qū)“四大區(qū)域”的“空中走廊”。昭通機(jī)場遷建工程已于2021年7月啟動(dòng)，飛行區(qū)建設(shè)已進(jìn)入收尾階段，航站樓正加緊施工。永善民用支線機(jī)場也在加緊推進(jìn)前期工作。

昭通新機(jī)場效果圖

運(yùn)輸服務(wù)大幅提升。公路運(yùn)輸方面，年貨運(yùn)量由3090萬噸增至7026萬噸，增長一倍有余，年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量由原來的334372萬噸公里躍增至1394944萬噸公里。鐵路運(yùn)輸方面，貨運(yùn)到發(fā)總量由原來的150萬噸增至710萬噸。水路運(yùn)輸方面，船舶大型化、運(yùn)輸公司化成為水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢，航運(yùn)企業(yè)由6家增至19家，55艘船舶總載重達(dá)到了11.94萬噸，平均一艘船載重達(dá)到2170噸。民航方面，隨著昭通與“四大區(qū)域”“空中走廊”的建立，年起降架次和旅客吞吐量達(dá)到了5032架次、39.63萬人次，貨郵吞吐量也達(dá)到744.14噸。

云南省昭通市綏江縣交通運(yùn)輸局板栗鎮(zhèn)雙茶線公路（蝴蝶苗寨）

破題十載，天塹變通途

這十年，昭通市咬定青山不放松，克服一個(gè)個(gè)困難，打破一個(gè)個(gè)瓶頸。大山、大水、大峽谷是第一瓶頸，沿線地質(zhì)復(fù)雜，堪稱“地質(zhì)博物館”；人才隊(duì)伍之弱是第二瓶頸，高層次專業(yè)技術(shù)人才和金融人才異常緊缺；財(cái)力支撐之困是第三瓶頸，2023年地方財(cái)政收入105.9億元，位列云南省第五。昭通市委、市政府看準(zhǔn)交通發(fā)展對昭通市高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用，帶領(lǐng)全市600多萬干部群眾，橫下一條心，立下愚公志，全面打響交通建設(shè)的突圍戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、逆襲戰(zhàn)，力求盡快補(bǔ)齊交通短板。

規(guī)劃引領(lǐng)開新局。邀請國際國內(nèi)知名專家，聘請交規(guī)院、同濟(jì)大學(xué)等頂尖規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)路線最優(yōu)、投資最省、效益最大。“十三五”時(shí)期，昭通市規(guī)劃實(shí)施交通重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資2475億元。推進(jìn)中，按照“做實(shí)規(guī)劃編制、同步啟動(dòng)前期、有序開工建設(shè)、逐年建成通車”的總體安排，精準(zhǔn)地將總體規(guī)劃分解到各年度計(jì)劃中，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。“十三五”規(guī)劃的12條高速公路，有9條列入云南省“能通全通”項(xiàng)目庫，沿江高速3條連接線全部納入國家“十三五”中期調(diào)整規(guī)劃，其中2條納入云南省“互聯(lián)互通”項(xiàng)目庫。加強(qiáng)與周邊省份綜合交通規(guī)劃銜接，系統(tǒng)開展昭通市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

建立機(jī)制重保障。“十三五”以來，昭通市成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的交通先行戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，形成“總指揮部+行業(yè)主管+昭通高速+項(xiàng)目公司+項(xiàng)目指揮部”的立體化、多層次項(xiàng)目建管體制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班”，高位推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

外引內(nèi)培強(qiáng)人才。創(chuàng)新柔性人才機(jī)制，引進(jìn)高端投融資和技術(shù)人才，著力破解投融資和技術(shù)攻關(guān)等難題。高薪引進(jìn)投融資人才和9名職業(yè)經(jīng)理，組建專業(yè)化、職業(yè)化的投融資團(tuán)隊(duì)，通過市場化資本運(yùn)作撬動(dòng)項(xiàng)目融資。協(xié)調(diào)35名專家組成外援團(tuán)，為交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、重大工程技術(shù)等提供咨詢指導(dǎo)。實(shí)施“鳳凰”“鯤鵬”“雛鷹”計(jì)劃，交通領(lǐng)域引進(jìn)36名高層次人才、130名優(yōu)秀緊缺人才，昭通市交通運(yùn)輸系統(tǒng)副高級及以上工程師，從十年前的2名增加到157名，為昭通市綜合交通建設(shè)提供了有力支撐。

創(chuàng)新融資平臺(tái)，打造“昭通模式”

創(chuàng)新地方標(biāo)準(zhǔn)。組織專家和項(xiàng)目技術(shù)人員編制全國第一個(gè)高速公路地方標(biāo)準(zhǔn)《山區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)指南》指導(dǎo)高速公路建設(shè)，有效降低高速公路建設(shè)成本約60億元。

創(chuàng)新融資模式。通過搭建投融資平臺(tái)、組建專業(yè)化投融資團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)政銀企合作等方式打好籌融資“組合拳”。整合資源組建了昭通高速、航旅集團(tuán)等投融資平臺(tái)，并聘請高端人才組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入研究并把握政策機(jī)遇，通過市場化運(yùn)作撬動(dòng)項(xiàng)目融資。探索招選投資人暨合作承包建設(shè)者的“昭通模式”，將項(xiàng)目投資與工程施工聯(lián)動(dòng)起來，與中鐵建、中鐵工、中交建、中電建等實(shí)力雄厚、資質(zhì)過硬、信譽(yù)良好的央企合作，高峰期籌措資金達(dá)185億元，節(jié)約利息近26億元。同時(shí)加強(qiáng)銀企協(xié)作，成功組建格巧、宜畢、昭瀘、昭樂等項(xiàng)目貸款銀團(tuán)，與工行、農(nóng)行、建行、中行等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成800多億元融資意向。此外，還通過發(fā)行專項(xiàng)債、開展跨省合作、設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)基金、市縣共擔(dān)征地拆遷費(fèi)等措施籌集資金。

昭通市高速公路融資工作創(chuàng)造了“六個(gè)第一”：第一個(gè)設(shè)立昭通交通產(chǎn)業(yè)基金24億元（昭樂高速）；第一個(gè)發(fā)行云南省高速公路專項(xiàng)債47億元（都香高速），中標(biāo)利率3.79%；第一個(gè)成功組建銀團(tuán)貸款204億元（宜畢、昆巧高速），這是省級審批權(quán)限撬動(dòng)大項(xiàng)目融資的成功案例，也是云南省高速公路融資模式的重大創(chuàng)新；第一個(gè)PPP項(xiàng)目中長期貸款獲批163億元（宜昭高速）；第一個(gè)市屬國有企業(yè)“走出去”融資，到北京、上海、昆明召開項(xiàng)目融資推介會(huì)，達(dá)成200余億元融資意向；第一個(gè)云南省各州市國有企業(yè)推動(dòng)成立“資金結(jié)算中心”，統(tǒng)籌資金調(diào)度，保障資金安全，提高資本運(yùn)作效率。

展望未來，沖鋒正當(dāng)時(shí)

建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。云南省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)“交通強(qiáng)省”，昭通市第五次黨代會(huì)提出“交通強(qiáng)市”戰(zhàn)略，中央、省、市對今后交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展都提出了明確目標(biāo)和具體要求，如何搶抓機(jī)遇加快昭通交通跨越發(fā)展，昭通交通人已經(jīng)有了明確目標(biāo)和思路。

第一步，到2025年，基本建成滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)540公里，金沙江高等級航道通航里程達(dá)465公里，昭通新機(jī)場投運(yùn)。為打造滇東北開發(fā)開放新高地、向交通強(qiáng)市邁進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

第二步，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建成滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通服務(wù)體系，交通運(yùn)輸發(fā)展水平位居云南省先進(jìn)行列。擁有“兩高一廣”3張綜合立體交通網(wǎng)（即：高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)縣縣雙高速、縣縣通高鐵、水運(yùn)通江達(dá)海，運(yùn)輸服務(wù)體系更加便捷高效，基本形成高品質(zhì)“123出行交通圈”（昆明及周邊省會(huì)城市1小時(shí)直達(dá)，昭通市主要城市間、中心城區(qū)至周邊城市群2小時(shí)暢達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“113快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家1天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。交通運(yùn)輸綠色、智慧發(fā)展水平達(dá)到云南先進(jìn)水平。

第三步，到2050年，全面高質(zhì)量建成人民滿意、保障有力、全省前列的“交通強(qiáng)市”，交通運(yùn)輸總體發(fā)展水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，人民享有美好交通服務(wù)，為昭通實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

來源：中交報(bào)在路上?

圖片來源昭通市交通運(yùn)輸局?