黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出要發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。著眼于全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大新型農村集體經濟不僅是推動中國式現(xiàn)代化的重要手段，更是提升基層治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

一、發(fā)展壯大新型農村集體經濟的現(xiàn)實意義

農村集體經濟是農村基礎設施建設、農民福利改善、農民增收的重要物質基礎。新形勢下，有效發(fā)展新型農村集體經濟是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是加強農村基層組織建設和鞏固黨在基層執(zhí)政基礎的重要保障，是促進農民多渠道增收和縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。近年來，新型農村集體經濟的發(fā)展受到黨中央的高度重視。2021年中央一號文件明確提出“2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經濟”；2022年中央一號文件提出“鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑”。2023年中央一號文件提出“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟”；2024年中央一號文件提出，“深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發(fā)展，嚴格控制農村集體經營風險”。在十四屆全國人大常委會第十次會議上表決通過的《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，將于2025年5月1日起施行，可見，有力有序推進新型農村集體經濟組織建設，理清和盤活農村“沉睡的資源”，推動資產確權到戶，使村級集體經濟資產一年比一年厚實，拓寬農民增收致富渠道，意義重大。發(fā)展壯大新型農村集體經濟可以推動“共富”。農村集體所有制作為社會主義集體所有制經濟的重要組成部分，在推動農民農村實現(xiàn)共同富裕方面有著其他經濟形式不可取代的重要作用。農村集體資產作為集體經濟組織成員的主要財產，是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎。目前，昭通市村級集體資產巨大，這些集體資產資源能不能有效盤活，集體經濟發(fā)展能不能持續(xù)穩(wěn)定，直接關系到農民農村共同富裕能否順利實現(xiàn)。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，全面激活鄉(xiāng)村資源資產要素潛力，有利于做大“蛋糕”，夯實農民農村共同富裕的物質基礎。發(fā)展壯大新型農村集體經濟可以實現(xiàn)“共享”。村民作為集體成員，不僅是集體資產的“主人”，更是實實在在的“股東”，人人參與、人人共享的集體收益分配基礎可以通過發(fā)展壯大新型農村集體經濟形成，通過先富帶后富、集體帶成員、強村帶弱村，提供有效的聯(lián)合手段，有利于縮小村內收入差距、促進村級公平，實現(xiàn)共同發(fā)展。發(fā)展壯大新型農村集體經濟可以推進“共治”。只有集體經濟實力強，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的提升才能落到實處、抓出成效。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，讓集體經濟組織保持持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，是改善農村基礎設施和公共服務的重要依托。通過提高農村基礎設施建設水平，改善鄉(xiāng)村環(huán)境和村民生活品質，讓村民成為新型集體經濟發(fā)展的積極參與者和直接受益者，集體歸屬感和向心力逐步提升，農村社會治理基礎得以夯實，為涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、凝聚發(fā)展力量、促進鄉(xiāng)村善治提供了有力保障。

二、昭通市新型農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）堅持黨建引領，樹牢發(fā)展“定盤星”。一是夯實堡壘根基。堅持把農村基層黨組織建設成為鄉(xiāng)村振興的“一號工程”，成立工作領導小組，實行黨政“一把手”負責、“三級書記抓改革興集體經濟”等機制。二是強化法人治理。通過村黨支部（總支部）書記兼任集體經濟負責人、村干部交叉任職、發(fā)展年輕黨員和優(yōu)秀儲備村干部向致富能人傾斜等方式，選優(yōu)配強農村集體經濟帶頭人。三是持續(xù)穩(wěn)定增長。全市村級集體經濟收入持續(xù)穩(wěn)定增長，截至2023年底，全市村級集體經濟經營性收入從2020年的村均6.58萬元增長到27.4萬元，收入10萬元以下的村全部清零，總收入達36062.6萬元，集體經濟收入達50萬元以上的村有138個，占10.48%。

（二）健全推進機制，夯實發(fā)展“硬支撐”。一是健全完善工作機制。將集體經濟發(fā)展納入年度考核，實施“薄弱村”清零行動。二是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。完善村級集體經濟組織經營管理人員報酬激勵機制。三是開展“清零工程”。通過深化“支部+合作社”“先鋒+農戶”“黨建+產業(yè)”發(fā)展模式，采取村委會、村集體經濟組織賬戶分設、資產移交、收益上繳、財政托底四個路徑，扎實推進“薄弱村”清零提升。

（三）拓展增收路徑，構筑發(fā)展“新賽道”。一是集約土地型。結合土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、基本農田改造和建設用地增減掛鉤等政策措施，通過適度規(guī)模流轉或利用集體土地，建設特色農產品種養(yǎng)基地，發(fā)展規(guī)模化、集約化的高效生態(tài)農業(yè)。二是物業(yè)租賃型。大膽探索“坐地生財”路子，鼓勵村級集體經濟組織依法經營和處置村級集體資產資源，對閑置或低效的辦公用房、廠房倉庫、裝備設施等集體財產，通過入股聯(lián)營等方式盤活存量、增加收入。三是產業(yè)發(fā)展型。村級集體經濟組織利用集體所有的農林水土等資源，建設農業(yè)生產、加工、經營、服務等設施，通過自主經營、合作開發(fā)等方式獲得集體經濟收入。四是村企合作型。村級組織牽頭興辦專業(yè)合作社，利用優(yōu)勢產業(yè)、集體土地，通過招商引資大力發(fā)展項目支撐集體經濟。

（四）強化監(jiān)督指導，規(guī)范發(fā)展“標準線”。一是做好集體資產年度清產核資。扎實開展集體資產摸底，建立集體資產登記臺賬，將集體資產數(shù)據(jù)全部納入全國農村集體資產監(jiān)管平臺。二是規(guī)范村級集體經濟組織運行管理。從職能定位、運行管理、經營管理、收益分配、監(jiān)督管理等方面進行規(guī)范管理，實時調度全市村集體經濟組織運行情況，及時匯總運行數(shù)據(jù)。三是持續(xù)加強村級財務管理。積極推行村級委托中介機構代理記賬制度，進一步規(guī)范村級集體經濟組織財務管理。

三、昭通市新型農村集體經濟發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

一是村級集體經濟基礎薄弱。部分村基礎設施、產業(yè)基礎條件還存在欠賬，發(fā)展底子薄、發(fā)展能力弱的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。特別是一些非貧村脫貧攻堅以來享受的項目支持較少，發(fā)展能力還較差。一些村對政府幫扶依賴度過高，導致集體經濟自身實力和市場競爭力不強，抵御市場風險能力弱。二是村級集體經濟結構不優(yōu)。村級集體經濟發(fā)展兩極分化明顯，城郊村、集鎮(zhèn)周邊村因區(qū)位、交通等條件較好，集體經濟發(fā)展較快、實力雄厚，特別是二、三產業(yè)發(fā)展較好。而部分二半山區(qū)村由于地理位置偏僻、交通不便，無特色產業(yè)、優(yōu)勢資源，集體經濟相對薄弱、創(chuàng)收門路較少。三是發(fā)展內生動力不足。部分村發(fā)展集體經濟既缺少領路人和帶頭人，又缺乏懂市場、會經營、素質高的管理型人才，人才短板突出、支撐薄弱。同時，部分村干部知識更新緩慢、等靠要思想嚴重，喜歡找理由、擺困難，存在“躺平”現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的動力和敢闖敢試的勁頭。四是運行機制仍需完善。部分農村集體股份合作社法人治理結構不規(guī)范，集體所有權和管理集體資產職能不夠明晰，存在理事會成員、財務負責人、經營管理人員兼任監(jiān)事會成員現(xiàn)象。

四、昭通市新型農村集體經濟促進農民持續(xù)增收的方向與思路

（一）以黨建引領聚集人心、積聚力量，讓基層堡壘強起來。抓好村級集體經濟發(fā)展，是對各級黨組織為民情懷、責任擔當?shù)闹匾獧z驗。堅持黨的領導。健全“支部引領、黨員帶動、群眾參與”機制，推行村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人制度、村級集體經濟重要事項村黨組織研究討論制度。構建考核體系。制定新型村級集體經濟發(fā)展考核辦法，強化村集體經濟發(fā)展質量效益考核權重，細化考核內容、量化考核指標，優(yōu)化考核。強化隊伍建設。從村（社區(qū)）“兩委”干部、鄉(xiāng)村能人中優(yōu)選懂政策、會經營、善管理、敢創(chuàng)新的中青年人才，加快培養(yǎng)村級集體經濟發(fā)展領頭人。

（二）以合作思維收益聯(lián)享、抱團發(fā)展，達到多方共贏。堅持以合作思維謀突破，打破“就村抓村”老觀念，在盤活集體資產上下功夫，密切利益聯(lián)結機制上做文章。引導村企聯(lián)合發(fā)展。因地制宜挖掘資源，通過“一企聯(lián)一村”“一企聯(lián)多村”“多企聯(lián)一村”等模式，實現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企互動。鼓勵村村聯(lián)合經營。積極探索“資源整合、抱團發(fā)展、規(guī)模增收”發(fā)展路徑，將村情相近、資源相連、優(yōu)勢互補的村集體聯(lián)合起來。強化村民聯(lián)合致富。積極構建集體經濟與農戶分工合作、優(yōu)勢互補機制，鼓勵村級集體經濟組織牽頭組建土地股份合作社。

（三）以特色產業(yè)筑牢支撐、塑造優(yōu)勢，讓發(fā)展業(yè)態(tài)活起來。習近平總書記強調，發(fā)展特色產業(yè)、特色經濟是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要舉措，要因地制宜抓好謀劃和落實。大力發(fā)展物業(yè)經濟。鼓勵在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，對閑置或低效使用的辦公用房、廠房、倉庫等資產進行整體開發(fā)和招商引資。積極發(fā)展綠色經濟。按照綠色化、標準化、品牌化思路，重點培育一批龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)車間，加快發(fā)展有機農業(yè)、都市農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)，壯大村（社區(qū)）集體經濟產業(yè)基礎。創(chuàng)新發(fā)展服務經濟。推動小農戶與大市場有效銜接，以有償服務的方式增加村級集體經濟收入。深度發(fā)展農旅經濟。創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經濟實體，高標準建設田園綜合體、農事體驗園等，積極探索“村集體+宅改+鄉(xiāng)村體驗游”模式。

（四）以嚴管厚愛積蓄勢能、激發(fā)動能，讓監(jiān)督管理嚴起來。2023年中央一號文件明確提出，賦予農民更加充分的財產權益，健全集體資產監(jiān)管體系，為加強集體經濟管理指明了方向。強化責任落實。黨政主要領導要親自掛帥、親自謀劃、親自督導，抓好項目規(guī)劃、資源整合、統(tǒng)籌聯(lián)建等工作，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作責任機制。打造陽光工程。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、集體經濟組織監(jiān)事會作用，持續(xù)完善法人治理、經營運行、收益分配、監(jiān)督管理等機制，保障群眾參與決策、管理、監(jiān)督的民主權利。規(guī)范“三資”清理。加大多部門協(xié)作聯(lián)動力度，深入排查村級大額資金存放、資產資源發(fā)包以及村級債務、民主決策程序、廉政風險點等方面存在的問題。

昭通市深入學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標、市委扎實做好“產、城、人”三篇文章，將發(fā)展新型農村集體經濟作為促進農村居民持續(xù)增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，結合地方實際，積極探索新型集體經濟高質量發(fā)展的有效路徑，奮力實現(xiàn)昭通經濟社會高質量發(fā)展。

〔2024年度全省黨校（行政院校）系統(tǒng)課題“發(fā)展新型農村集體經濟促進農民多渠道增收的路徑研究——以昭通市為例”2024YNDXXT08階段性成果文章〕

中共昭通市委黨校 段文星