改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持守正創(chuàng)新、勇?lián)鷷r(shí)代使命，在新時(shí)代全面深化改革的基礎(chǔ)上，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一主題，聚焦黨和國家事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”作出系統(tǒng)性謀劃、全局性部署，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，開啟新征程上的新紀(jì)元。其中，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，并就完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署，以進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。而“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制各項(xiàng)任務(wù)的“火車頭”，對加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、深刻認(rèn)識健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，確立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開啟我國城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效新階段，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必然選擇。新時(shí)代新征程，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，對加快形成適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局意義十分重大。

（一）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制是著力擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球外需減弱，逆全球化趨勢抬頭；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，但也面臨有效需求不足等問題。習(xí)近平總書記指出：“內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。”而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，能夠有效釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)投資需求。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看，巨大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能還未得到充分釋放。截至2023年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，但與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差近18個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著有2.5億多人尚未有效融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活。通過健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，能加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)，不斷釋放消費(fèi)潛力、提振投資需求，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二者互相促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力，城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。但在城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，兩者影響程度有所區(qū)別。城鎮(zhèn)化會(huì)帶來人口集聚、生活方式變革、生活水平提高，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、促進(jìn)三產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、細(xì)化社會(huì)分工。因此，城鎮(zhèn)化水平大大影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，但面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在全球經(jīng)濟(jì)萎靡與個(gè)別國家遏制打壓下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。而健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，有利于推進(jìn)城市發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素集聚，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能和創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雖然加速推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐仍然滯后，“一條腿長、一條腿短”問題較為突出。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”這是對我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的清醒認(rèn)識。而城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力，具有以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟新空間、帶來新機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑”。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跟上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。通過健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，提升新型城鎮(zhèn)化聯(lián)結(jié)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐作用，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

二、科學(xué)把握健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的基本遵循

實(shí)踐證明，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一條符合中國國情、具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。在“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”背景下，科學(xué)把握健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的基本遵循，有利于保障新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

（一）以人為核心。城鎮(zhèn)化最終實(shí)現(xiàn)的是人的城鎮(zhèn)化，最根本在于要實(shí)現(xiàn)人的生活方式、生產(chǎn)方式、素質(zhì)水平和社會(huì)公平的提升與轉(zhuǎn)變。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是把“政府想做的”和“群眾想要的”有機(jī)統(tǒng)一起來，根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，讓城鎮(zhèn)居民和外來務(wù)工人員更積極投身城市建設(shè)、更容易融入城市生活、更公平享受社會(huì)權(quán)益。

（二）以高質(zhì)量為導(dǎo)向。新時(shí)代以來，我國新型城鎮(zhèn)化以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，但不平衡不充分問題依然存在，距離高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化生活還有很大差距。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠解決自身存在的問題和短板，還可以進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人口素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

（三）以共同富裕為目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)共同富裕，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展密不可分。其中，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化注重社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，既可以帶來經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，也可以帶來收入分配效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)乃至精神文化效應(yīng)，從而促進(jìn)物質(zhì)生活富裕和精神生活富足協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、聚焦落實(shí)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，部署健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，旨在解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，改革與之不適應(yīng)的體制機(jī)制，創(chuàng)造與之相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境。

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。與我國過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式不同，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)吸引人口集聚，人口集聚為城鎮(zhèn)注入發(fā)展活力，城鎮(zhèn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)升級提供良好支撐，三者之間的良性循環(huán)事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)相關(guān)部門要積極建立協(xié)同工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足特色優(yōu)勢又要順應(yīng)市場需求，人口政策要留住人力資源又要吸引人才資源，城鎮(zhèn)建設(shè)要設(shè)施完善又要生態(tài)宜居。昭通市積極探索“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展路徑，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神打好了基礎(chǔ)，下一步要持續(xù)優(yōu)化政策和措施，搶抓改革新機(jī)遇，全力構(gòu)建更加完善的扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章的良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

（二）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)都著重部署加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，“加快”二字凸顯了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的緊迫性、重要性。當(dāng)前，要深入落實(shí)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，必須把加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制擺在突出位置，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離得開、進(jìn)得來、留得住、過得好”。在權(quán)益保障方面，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變。在公共服務(wù)方面，加快完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。在就業(yè)保障方面，進(jìn)一步完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。當(dāng)前，昭通戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近10個(gè)百分點(diǎn)，涉及150多萬人，結(jié)合全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量來看，150多萬人中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動(dòng)人口，加快推進(jìn)這一部分人群市民化，成為昭通城鎮(zhèn)化建設(shè)中的首要任務(wù)。

（三）構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。城市受到人口及生產(chǎn)要素的影響，會(huì)逐步呈現(xiàn)出大中小城市、小城鎮(zhèn)等發(fā)展格局，這是客觀規(guī)律。而城市規(guī)模能級的大小對人口及生產(chǎn)要素有著不同的吸引力，極易帶來大城市快速擴(kuò)張，中小城市成長環(huán)境不佳，小城鎮(zhèn)受到多重?cái)D壓，進(jìn)而造成區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡。這是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展過程中亟須解決的突出問題。為此，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)完善的國土空間規(guī)劃體系，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局；要增強(qiáng)制度保障，引導(dǎo)大中小城市與小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展；要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)通，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)。當(dāng)前，昭通市圍繞扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，科學(xué)規(guī)劃縣城發(fā)展方向，加快完善城市配套功能，著力推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)融合改革找準(zhǔn)了方向。

中共昭通市委黨校 代偉鵬

毛利濤/圖