實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的有效途徑。黨的二十屆三中全會(huì)提出深化農(nóng)村改革的若干要點(diǎn)，精準(zhǔn)把脈農(nóng)村發(fā)展脈搏，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面振興指明了方向。作為才完成脫貧攻堅(jiān)不久的烏蒙山區(qū)，在鄉(xiāng)村振興中，需要因地制宜、分類施策和階梯推進(jìn)，依托改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建激勵(lì)鄉(xiāng)村振興的有效市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和營造多主體參與的社會(huì)環(huán)境，從而激活鄉(xiāng)村發(fā)展的各要素，實(shí)現(xiàn)烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民共同富裕。

一、加強(qiáng)黨建，提升鄉(xiāng)村振興推動(dòng)力

基層黨組織是執(zhí)行黨和國家政策的終端和末梢，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著核心力量和重要抓手的作用。根據(jù)當(dāng)前基層組織建設(shè)存在的短板差距，需要以目標(biāo)為導(dǎo)向，定向發(fā)力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。

（一）固本

村級(jí)組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的政治中心和資源統(tǒng)合中心，在貫徹落實(shí)黨和國家政策中起到關(guān)鍵性作用，因此需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行體系。村級(jí)權(quán)力的過度集中會(huì)增加“一言堂”現(xiàn)象和滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。為此，對(duì)“一肩挑”的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行分權(quán)，對(duì)村“三委”的職權(quán)進(jìn)行明確界定，明晰各自的職權(quán)范圍，加強(qiáng)班子間的協(xié)作和監(jiān)督，確保村級(jí)組織架構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

二是完善履職權(quán)責(zé)清單。認(rèn)真梳理村級(jí)組成人員的職責(zé)和權(quán)力，“清單式”列出村級(jí)組織和村干部的“工作職責(zé)、重大決策、組織管理”等“權(quán)責(zé)清單”，明確關(guān)鍵“監(jiān)控點(diǎn)”，讓村干部忙有方向、做有目標(biāo)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。精細(xì)標(biāo)定村干部失職瀆職情形，健全村級(jí)干部“底線”管理辦法，反向約束村干部的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、黨內(nèi)問責(zé)、監(jiān)察問責(zé)等責(zé)任追究機(jī)制，教育引導(dǎo)村干部知敬畏、守底線，推動(dòng)村干部規(guī)范履職、干凈做事。

四是健全陽光履職規(guī)則。通過“三會(huì)一課”、“村民微信群”、網(wǎng)絡(luò)線上公示等方式，面向全體黨員、村民公開履職過程、履職結(jié)果、履職成效、家庭財(cái)產(chǎn)情況等，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)村干部權(quán)責(zé)公開透明。

（二）議事

對(duì)村級(jí)重大決策或關(guān)乎民生問題，在黨總支的組織領(lǐng)導(dǎo)下，交由村民代表討論，提高決策的透明度和公開化。

（三）加力

一是人力的補(bǔ)充。真正把駐村作為各部門選拔優(yōu)秀人才的“練兵場(chǎng)”，建立健全考核提拔和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)才盡其用。

二是項(xiàng)目的投入。提高扶持政策落實(shí)效益，匯總各類資金項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)實(shí)施一個(gè)，群眾真正受益一個(gè)。

三是政策的撬動(dòng)。第一，放大服務(wù)平臺(tái)功能。建立健全供銷社、互助保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)信貸合作社、農(nóng)業(yè)資料共用合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心等互助組織，從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)等全方位的服務(wù)保障機(jī)制。第二，激活集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。采取村、企合作的方式，以資源、項(xiàng)目入股，以現(xiàn)代企業(yè)管理方式經(jīng)營村級(jí)集體公司或者專業(yè)合作社。第三，健全激勵(lì)扶持機(jī)制。采取“獎(jiǎng)勤罰懶”的倒逼方式，提高村級(jí)組織和群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和工作積極性。

四是市場(chǎng)的開拓。政府部門、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮市場(chǎng)聯(lián)結(jié)作用，消除購銷價(jià)格壁壘，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的話語權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收益。

（四）詢政

進(jìn)一步規(guī)范村“三委”班子的相互監(jiān)督和權(quán)力制衡，定期組織人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、本地教師、鄉(xiāng)賢等人員參加村務(wù)問詢，對(duì)村務(wù)的決策過程、辦結(jié)情況、問題產(chǎn)生的原因、破解問題的措施辦法和時(shí)間限制等進(jìn)行問詢，并在網(wǎng)絡(luò)上公開問詢過程，讓詢政過程接受群眾的監(jiān)督。

二、凝聚人氣，提升鄉(xiāng)村振興拉動(dòng)力

一個(gè)地方需要擁有強(qiáng)大的磁場(chǎng)能量，才能吸引同頻的人。只有人多，人氣才會(huì)旺，就能促進(jìn)發(fā)展。

（一）培育本土留守人員帶頭致富

采取現(xiàn)代技術(shù)手段開展對(duì)農(nóng)村留守人員的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識(shí)等培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、綠色農(nóng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)賢人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，積極打造鄉(xiāng)村振興的主體力量、創(chuàng)業(yè)能人和致富帶頭人。

（二）迎接外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前，受房地產(chǎn)業(yè)的飽和、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型、人工智能的發(fā)展等因素影響，城市對(duì)農(nóng)民工的需求陸續(xù)減少，返鄉(xiāng)人員會(huì)越來越多。充分利用好這波人才回流的機(jī)會(huì)，讓這些外出務(wù)工人員積累的見識(shí)、管理、營銷、市場(chǎng)、技術(shù)等經(jīng)驗(yàn)在家鄉(xiāng)有施展作為的空間。

（三）鼓勵(lì)退役軍人和大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展

通過制定扶持政策、搭建就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引本地的退役軍人、大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)大展作為，為鄉(xiāng)村振興提供新的發(fā)展理念、致富思維和注入新鮮血液。

（四）動(dòng)員離退休人員發(fā)揮余熱

充分利用人們“告老還鄉(xiāng)”“解甲歸田”“落葉歸根”的鄉(xiāng)土情結(jié)，動(dòng)員他們帶著多年工作形成的管理經(jīng)驗(yàn)、政策執(zhí)行能力、人脈社會(huì)關(guān)系等能力回到家鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為。

（五）招引各地企業(yè)老板投資興業(yè)

進(jìn)一步改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、有效盤活資源，整合有利村級(jí)資產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，吸引投資主體入駐鄉(xiāng)村，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，拓展群眾增收渠道，使資本向農(nóng)村流動(dòng)。

三、雙向奔赴，提升鄉(xiāng)村振興原動(dòng)力

在鄉(xiāng)村振興中，不僅要重農(nóng)之力，還要重農(nóng)之利。通過激活農(nóng)村的勞動(dòng)力、承包地、宅基地、住宅等資源，用利益驅(qū)動(dòng)來激發(fā)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興的熱情和動(dòng)力。

（一）激活農(nóng)村土地要素

采取土地“四權(quán)”分置方式，在確保土地所有權(quán)屬于國家和集體的前提下，把土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行分離，讓承包權(quán)在流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)以資產(chǎn)的形式進(jìn)行市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)的收益最大化，保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的原始資本，積累資金流，解決其真正融入城市生存的后顧之憂。

（二）用活城鄉(xiāng)建房政策

以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞綄⑥r(nóng)民在農(nóng)村的宅基地與城市的購房需求進(jìn)行置換。一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的宅基地資產(chǎn)變?yōu)橘Y金，解決進(jìn)城農(nóng)民購房、創(chuàng)業(yè)資金不足的問題；另一方面使農(nóng)民的居住權(quán)利變成貨幣化保障。

（三）盤活生存方式輪換

放大人們心中根深蒂固的鄉(xiāng)土情結(jié)、“落葉歸根”等傳統(tǒng)思想和“農(nóng)村人想進(jìn)城，城里人想出城”的消費(fèi)需求，把農(nóng)民在農(nóng)村的土地、房屋等資產(chǎn)租賃給想體驗(yàn)農(nóng)村生活、品味鄉(xiāng)土氣息的返鄉(xiāng)群體，讓農(nóng)村的房產(chǎn)、土地等資源得到貨幣化收益，也為他們的城市生活提供資金保障。

四、振興產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村振興能動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，沒有興旺的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興如同無源之水、無本之木。

（一）打造農(nóng)民增收新高地

從現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，單一的規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)不了鄉(xiāng)村振興共同富裕的目標(biāo)，還需要正確認(rèn)識(shí)、合理運(yùn)用和轉(zhuǎn)化承載新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為基礎(chǔ)的“農(nóng)業(yè)+N”業(yè)態(tài)發(fā)展來帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展。

一是認(rèn)購型農(nóng)業(yè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的力量，訂購者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全天候監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)或生長環(huán)節(jié)，滿足消費(fèi)者需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的溢出價(jià)值。

二是生態(tài)型農(nóng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)民的承受條件和山區(qū)的地形特點(diǎn)，打造具有觀賞性、生態(tài)性的“盆景”農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。并通過現(xiàn)代技術(shù)成為肉眼可見的“有機(jī)產(chǎn)品”，聯(lián)結(jié)中上游消費(fèi)群體，占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品高端市場(chǎng)。

三是派生型農(nóng)業(yè)。將工業(yè)發(fā)展邏輯和三產(chǎn)要素運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，農(nóng)民增收更充分。挖掘“農(nóng)業(yè)+N”的派生業(yè)態(tài)效益，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)線上購銷平臺(tái)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)客戶的銷售渠道，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的線上購銷方式，打破農(nóng)產(chǎn)品銷售壁壘和地域限制。

四是體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。通過采取消費(fèi)者自行采摘、現(xiàn)場(chǎng)品嘗、參與加工、參加勞動(dòng)等方式，讓其得到勞動(dòng)的體驗(yàn)，促進(jìn)體驗(yàn)者的身心放松，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（二）發(fā)展農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)

大力培育電商銷售人才，加強(qiáng)與線上大型平臺(tái)企業(yè)的合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，形成“線下體驗(yàn)、網(wǎng)上下單、云倉發(fā)貨”的電商平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市的銷售渠道，建立農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到終端銷售的全新產(chǎn)業(yè)鏈模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合新發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，豐富農(nóng)產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)。一是鼓勵(lì)發(fā)展家庭工廠、家庭農(nóng)場(chǎng)，延長提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品快捷送達(dá)消費(fèi)者。三是增加農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，提高農(nóng)產(chǎn)品文化品質(zhì)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)力度，讓消費(fèi)者買得放心、吃得開心。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)力

加大對(duì)農(nóng)村軟件和硬件設(shè)施投入，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)者對(duì)從事農(nóng)業(yè)的信心、改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

（一）改善鄉(xiāng)村通行條件

為方便農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，減少農(nóng)產(chǎn)品物流成本，需要對(duì)農(nóng)村公路的硬化、亮化的建設(shè)加大投入，解決農(nóng)產(chǎn)品出行難、出行貴、運(yùn)費(fèi)高的問題。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

隨著化肥、農(nóng)藥的推廣使用，農(nóng)村土地的土壤肥力和保土、保水能力逐漸下降，投入產(chǎn)出比不斷下滑。需要通過農(nóng)田水利建設(shè)來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉和防洪排澇能力，提高單位面積產(chǎn)量。

（三）推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造

農(nóng)村電網(wǎng)老化，樹木搭線、電表加速、承受負(fù)荷低等問題不同程度存在。需要加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的改造和投入力度，保障農(nóng)村電力供應(yīng)的穩(wěn)定和安全。

（四）拓寬通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋

當(dāng)前的通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滿足不了農(nóng)村的發(fā)展需求，需要進(jìn)一步廣泛實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓農(nóng)民享受到快捷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

（五）提供職業(yè)動(dòng)力保障

建立健全年輕人入行農(nóng)業(yè)的服務(wù)和后勤保障機(jī)制，培育新型農(nóng)民，加速農(nóng)民從“莊稼漢”到農(nóng)業(yè)職業(yè)者的轉(zhuǎn)型。

一是培育信心。擴(kuò)大失業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)額度和廣度，降低創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)未來的后顧之憂，增強(qiáng)扎根農(nóng)村的信心。

二是鼓勵(lì)決心。建立健全干群風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和企、村協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)者下決心從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)向多種經(jīng)營主體方向發(fā)展，拓寬其收益通道。

三是順應(yīng)民心。破除農(nóng)村巨額彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，積極引導(dǎo)健康向上的生活方式，搭建回鄉(xiāng)成婚交流平臺(tái)，解決農(nóng)業(yè)職業(yè)人員扎根農(nóng)村的婚姻家庭問題。

四是融入真心。強(qiáng)化公共服務(wù)，黨員干部主動(dòng)下沉基層，真心為群眾解難解惑，及時(shí)收集處理群眾的意見和建議，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)民生問題，用實(shí)實(shí)在在的幫助贏得村民群眾的支持和擁護(hù)。

昭通市水電移民工作辦公室 舒志升