以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)。2024年，鎮(zhèn)雄縣“產(chǎn)城人”融合發(fā)展不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也促進了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升了地方政府的形象和影響力。“創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)雄、樂業(yè)古邦”，隨著引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一系列政策的落地，政策與市場共同發(fā)力，鎮(zhèn)雄縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐步成為一個引人注目的社會現(xiàn)象，其經(jīng)驗一定程度可為其他縣（市、區(qū)）提供參考。

融出來的現(xiàn)象級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

以產(chǎn)興城——產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，鎮(zhèn)雄縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的著力點，布局以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園、呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、億聯(lián)國際商貿(mào)城和大火地綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園。以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園已招商入駐企業(yè)12家，吸納就業(yè)1147人；呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園已招商入駐企業(yè)11家，吸納就業(yè)2700余人；億聯(lián)國際商貿(mào)城已入駐商戶468家，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)商戶322家，帶動就業(yè)5000余人；大火地綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園已招商入駐企業(yè)8家，吸納就業(yè)266人。

呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)車間。

以城聚人——產(chǎn)業(yè)發(fā)展是聚集人才的關(guān)鍵所在，良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境能提供更多的優(yōu)質(zhì)崗位，從而吸引更多的優(yōu)秀人才集聚，打通“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。據(jù)鎮(zhèn)雄縣人社部門提供的數(shù)據(jù)，截至2024年10月，鎮(zhèn)雄縣有農(nóng)村勞動力79.19萬人，其中外出務(wù)工人數(shù)達70.09萬人，其中過半人數(shù)在長三角和珠三角務(wù)工。經(jīng)過一段時間的務(wù)工，外出就業(yè)務(wù)工人員掌握了技能、學(xué)會了企業(yè)管理方法和完成了資本積累，在上述3個園區(qū)30余家入駐企業(yè)的20多名負責(zé)人是鎮(zhèn)雄籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，而產(chǎn)業(yè)工人90%屬于鎮(zhèn)雄籍返鄉(xiāng)就業(yè)人員，鎮(zhèn)雄縣這樣一個典型的農(nóng)業(yè)大縣正在朝著工業(yè)強縣邁進。

以人興業(yè)——把引進、培養(yǎng)和留住人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，打造一支帶不走的隊伍。為讓部分外來人員感受到來到鎮(zhèn)雄即為“返鄉(xiāng)”，鎮(zhèn)雄縣出臺了系列政策和便利的服務(wù)，在外來創(chuàng)業(yè)和就業(yè)人員的子女入學(xué)、住房、就醫(yī)等問題上，精簡各項行政流程，讓其真切感受到一個城市的溫度，同時更新市政基礎(chǔ)設(shè)施，為外來人員降低生活成本，提高生活質(zhì)量。如位于鎮(zhèn)雄縣城的呢嚕坪紡織服裝產(chǎn)業(yè)園成立職工培訓(xùn)中心，兌付培訓(xùn)補貼，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心和“兒童之家”，為40名員工子女就近轉(zhuǎn)學(xué)或入學(xué)提供幫助，還免費托管了106名兒童。

2024年，鎮(zhèn)雄產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達45億元，規(guī)上工業(yè)增加值達23.02億元，固定資產(chǎn)投資達41億元，稅收達2.3億元，共計103家企業(yè)，吸納就業(yè)1.01萬人。

為什么要來鎮(zhèn)雄創(chuàng)業(yè)就業(yè)

為什么要來鎮(zhèn)雄創(chuàng)業(yè)、就業(yè)？不同的人士說出了他們各自的緣由。

金華市昭通商會會長、羅旺斯集團總經(jīng)理吳長斌說：“源于公司自身發(fā)展需求。2021年12月，工信部、人社部等十部門印發(fā)了《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，要求引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利的地區(qū)轉(zhuǎn)移，企業(yè)需要把握這種趨勢并進行長遠規(guī)劃布局。同時，公司業(yè)務(wù)在西南地區(qū)占比達30%，加之鎮(zhèn)雄縣交通、教育、醫(yī)療等條件逐年改善，尤其是擁有豐富的人力資源，我們選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一個原因是助力家鄉(xiāng)發(fā)展的情懷，經(jīng)過多年的打拼，帶著在外面學(xué)到的先進技術(shù)、積累的資金、豐富的人脈資源回來，既能為家鄉(xiāng)發(fā)展作點貢獻，自己也能賺到錢，何樂而不為呢？”

鎮(zhèn)雄縣以勒鎮(zhèn)廟埂村大山村民小組村民、巨成門業(yè)員工王敏說：“照顧家庭與就業(yè)兩不誤。我在家照顧家庭已有10多年了，現(xiàn)在孩子已經(jīng)上中學(xué)。兩個月前，我來到以勒鎮(zhèn)五金高新產(chǎn)業(yè)園巨成門業(yè)公司生產(chǎn)車間上班，第一個月就領(lǐng)到了6000元的工資。公司有5G智能化生產(chǎn)設(shè)備，還對我們進行免費培訓(xùn)，等我學(xué)會熟練操作機械設(shè)備后，工資會更高。”

貴州省黔南布依族苗族自治州福泉市村民、浙江省永康市博將府門業(yè)有限公司員工吳景強說：“共享更好的本地教育資源。2019年，我在永康市博將府門業(yè)有限公司務(wù)工，負責(zé)鑄鋁門的拼裝工作。2024年9月，公司入駐鎮(zhèn)雄縣以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園，我就來到了鎮(zhèn)雄。和在浙江上班相比較，收入和開支差不多，但在鎮(zhèn)雄縣上班，我離家更近，而且鎮(zhèn)雄縣的教育資源好，孩子讀書有一個好環(huán)境。”

云南藝心服飾有限公司總經(jīng)理胡勛說：“創(chuàng)業(yè)政策扶持降低了經(jīng)營成本。早在2016年，東部沿海城市就開始進行產(chǎn)業(yè)升級，密集型的服裝加工企業(yè)不再適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，離開東部沿海城市是一種必然選擇。我最終選擇鎮(zhèn)雄，一是家里有老人需要照顧，二是在其他地方?jīng)]有歸屬感，加上鎮(zhèn)雄縣扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策比較利好，可以降低20%的投資成本，有利于增強公司的市場競爭力。”

云南助嘉科技有限公司總經(jīng)理貝國平說：“優(yōu)良的營商環(huán)境提振了創(chuàng)業(yè)信心。早在2018年，我就來鎮(zhèn)雄縣做生意了，但真正讓我決心繼續(xù)投資建工廠的原因，是優(yōu)良的營商環(huán)境提振了我的信心。鎮(zhèn)雄縣投入大量的培訓(xùn)資金，和企業(yè)共同將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。同時也感受到了政府對企業(yè)的尊重，據(jù)我了解，我們外來的創(chuàng)業(yè)人員，有1人被選為市人大代表，4人被選為縣政協(xié)委員。”

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

有針對性地制定一系列扶持措施，穩(wěn)定人心。鎮(zhèn)雄出臺了《鎮(zhèn)雄縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)扶持方案的通知》《鎮(zhèn)雄縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)園和五金高新產(chǎn)業(yè)園技能培訓(xùn)生活費補貼實施方案》《鎮(zhèn)雄以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園員工餐費補貼實施方案》《鎮(zhèn)雄縣以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園制造業(yè)物流補貼方案》等一系列扶持政策。這些《方案》包括對鎮(zhèn)雄籍勞動力和非鎮(zhèn)雄籍勞動力的企業(yè)給予就業(yè)獎補、為員工提供穩(wěn)崗補貼、培訓(xùn)期間發(fā)放生活補貼、部分企業(yè)給予員工餐費補貼等幫扶措施。

工業(yè)園區(qū)云南博將府門業(yè)生產(chǎn)線。?

優(yōu)化營商環(huán)境，打造勞務(wù)服務(wù)品牌。出臺《鎮(zhèn)雄縣“一顆印章管審批”改革工作實施方案》《鎮(zhèn)雄縣相對集中行政許可權(quán)改革實施方案》等，打造“鎮(zhèn)好就業(yè)”“鎮(zhèn)好創(chuàng)業(yè)”等勞務(wù)服務(wù)品牌，誕生了“鎮(zhèn)雄五金工”“鎮(zhèn)雄縫紉工”等叫得響的勞務(wù)品牌。這得益于當(dāng)?shù)攸h委、政府及管理服務(wù)部門打造的一流的營商環(huán)境和貼心的服務(wù)，創(chuàng)造了優(yōu)良的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。

工業(yè)園區(qū)成立工作專班，貼心服務(wù)。企業(yè)入駐前，為企業(yè)幫辦代辦各種證照、開設(shè)賬戶等。企業(yè)入駐后，實行“1+1+1”的服務(wù)保障機制，即一戶企業(yè)一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個部門包保、一名園區(qū)干部具體負責(zé)的“保姆式”服務(wù)。

轉(zhuǎn)變思維，調(diào)整政府投資策略。鎮(zhèn)雄產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變思維，調(diào)整政府投資策略，重點投入特需設(shè)備，以提供更精準(zhǔn)、高效且適配性強的生產(chǎn)硬件支撐。這不僅有助于提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效能與產(chǎn)品質(zhì)量，還能吸引更多相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進一步推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭中脫穎而出。

銀企合作，破解投資融資難題。為解決企業(yè)建設(shè)和運營資金難題，鎮(zhèn)雄產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索銀企合作模式。一方面，政府出臺相關(guān)政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)的支持力度；另一方面，組織銀企對接活動，搭建銀企合作平臺，幫助企業(yè)獲得融資支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。

“鎮(zhèn)雄經(jīng)驗”，怎么復(fù)制

2024年，李強總理在政府工作報告中強調(diào)，“深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。”

2024年，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，并圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展部署了包括“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”在內(nèi)的9項重點任務(wù)。在城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)被視為推動鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要途徑。因此，可以預(yù)見未來一段時間內(nèi)，政府將繼續(xù)出臺相關(guān)政策，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的機遇和扶持。

2024年12月21日，民營經(jīng)濟促進法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議首次審議，12月25日起，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》草案公開征求意見，這意味著促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措上升為法律規(guī)范。

如何迎接國家層面的這一系列“大動作”，對中西部地區(qū)的昭通市來說是一個大考驗。鎮(zhèn)雄縣有其自身的優(yōu)勢，體現(xiàn)在如下幾個方面：

有較為豐富的人力資源。《鎮(zhèn)雄縣2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，鎮(zhèn)雄戶籍人口達171.5萬人，有農(nóng)村勞動力79.19萬人，常年外出務(wù)工人數(shù)達70.09萬人。鎮(zhèn)雄作為云南省勞務(wù)輸出大縣，人口眾多且勞動力外出務(wù)工時間長，積累了一批產(chǎn)業(yè)工人，而這批產(chǎn)業(yè)工人中，成長了為數(shù)不少的管理人才和投資人才，加之鄉(xiāng)土情結(jié)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與“產(chǎn)城人”融合發(fā)展很容易成為一種順勢而為的選擇。據(jù)鎮(zhèn)雄縣人社部門提供的數(shù)據(jù)，在浙江省從事五金行業(yè)工作的鎮(zhèn)雄籍人員有10.2萬，從事服裝加工的人員有9.8萬。

有四通八達的交通優(yōu)勢。鎮(zhèn)雄縣基礎(chǔ)設(shè)施條件在脫貧攻堅及脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興的10年間，得到了極大改善。位于滇川黔三省交界處的鎮(zhèn)雄縣，成貴高鐵和敘畢鐵路均途經(jīng)以勒鎮(zhèn)并設(shè)站，宜畢高速公路、鎮(zhèn)七高速公路在此交會，客貨運流暢。

有廣泛的市場消費潛力。鎮(zhèn)雄縣城距昭通市260公里，距貴州省畢節(jié)市、六盤水市分別為70公里、140公里，距四川省瀘州市、宜賓市分別為100公里、220公里，3省5市擁有人口超2300萬，具有廣泛的市場消費潛力。

昭通市融媒體中心調(diào)研組認(rèn)為，鎮(zhèn)雄縣在找準(zhǔn)自身優(yōu)勢、抓住市場機遇、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等方面用心、用力、用情，在國家一系列“大動作”展開之際，如何正確認(rèn)識和把握一個縣在全國、全省、全市發(fā)展大局中的地位及作用，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，除借鑒鎮(zhèn)雄縣引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的方法和路徑之外，還要主動實現(xiàn)與國家“大動作”雙向奔赴。

綜上所述，有以下建議：東部需要新的空間，西部需要新的機遇，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品鏈條化是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要發(fā)力方向。圍繞這一方向，要聚焦產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、投融資模式、企業(yè)短期收益等，探索破解之道。

深化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在“產(chǎn)城人”融合發(fā)展中的作用的認(rèn)知，不是簡單地把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和產(chǎn)業(yè)之中，而是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理服務(wù)和人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來，探索產(chǎn)業(yè)、城市和人協(xié)調(diào)融合的城鎮(zhèn)化模式，實現(xiàn)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢人群的“產(chǎn)人”關(guān)系、提高服務(wù)水平滿足人群多樣需求的“城人”關(guān)系、形成產(chǎn)業(yè)類型多樣與城市空間布局延展的“產(chǎn)城”關(guān)系。

充分認(rèn)識“產(chǎn)城人”融合發(fā)展中，人是一個地方高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，以增強服務(wù)意識引進人、留住人。

昭通市融媒體中心記者：汪舒 彭念敏 唐龍泉飛 文/圖