守正道而開新局，致廣大而盡精微。加強和創(chuàng)新基層治理，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。近年來，巧家縣致力于全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，筑牢基層善治基石，走出一條以黨建為引領、以基層網(wǎng)格化為基礎、以服務群眾為落腳點的基層治理新路子，在新征程上開創(chuàng)安居樂業(yè)、安定有序的嶄新局面。

黨建引領 激活基層治理“一池春水”

群眾事群眾議，這樣的場景對于居住在巧家移民安置區(qū)的群眾來說并不陌生。

“前幾天我家沒電，我打了一個電話，負責我們這兒的網(wǎng)格員很快就上門協(xié)調(diào)解決了問題。”家住白鶴灘街道金沙社區(qū)的一位居民說。群眾的急事難事有人管、有人辦，這得益于巧家縣實行的網(wǎng)格化管理機制。

一樁樁實事解民憂，一件件小事聚民心。“小板凳議事會”“包保干部回訪”是巧家踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”探索基層治理新路徑的縮影。

近年來，巧家縣積極推進黨建與基層治理深度融合，突出黨建引領，把黨建工作的優(yōu)勢和活力轉(zhuǎn)化為基層治理的效能和動力，一幅精管善治的基層治理新畫卷徐徐展開。

在巧家，基層治理體系最核心的是堅持“黨建統(tǒng)領”。工作中，成立黨建引領基層治理工作領導小組，建立“2+6”工作機制，逐步完善基層組織體系和基層治理體系，抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村建設、矛盾化解、“一老一小”、防災減災、移民后扶等六項重點工作，有效解決基層“小馬拉大車”問題，推動基層治理基礎再夯實、治理重心再聚焦、治理效能再提升，全面提高黨建引領基層治理現(xiàn)代化水平。

“茂租鎮(zhèn)堅持黨建引領基層治理，采取‘領導干部+黨員同志’帶頭干、引導群眾跟著干的方式，在基層黨組織建設、普法宣傳、移風易俗、關愛‘一老一小’、整治農(nóng)村人居環(huán)境等工作上下真功夫，鄉(xiāng)村面貌有了明顯的變化。”茂租鎮(zhèn)黨委副書記曾帥介紹。

基層治理是一項系統(tǒng)工程，必須牢固樹立“一盤棋”思想，科學把握基層治理的規(guī)律特點，動員全域力量，整合多方資源，整體推進工作。為此，巧家健全基層治理責任體系，實行基層社會治理正負面清單長效管理制度，逐步形成黨委領導、政府主抓、部門協(xié)同、社會參與、科技支撐、整體推進的社會治理格局。

完善機制 打通基層治理“神經(jīng)末梢”

平安和諧是發(fā)展之基、民生所盼。巧家從破解體制機制“痛點”和“堵點”入手，多措并舉打造橫向到邊、縱向到底的基層治理制度體系，努力把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能。推出黨建引領基層治理、網(wǎng)格化服務管理系列制度舉措，點線面同步推進、同向發(fā)力，積極構建上下協(xié)同、配套完善的制度體系，筑牢基層善治基石，擦亮百姓幸福底色。

2024年以來，巧家把強化基層治理作為一項重要工作，在抓實、抓細、抓好方面下足功夫，創(chuàng)新實施矛盾糾紛排查化解“3+6”工作法，從“織網(wǎng)、選人、定責”方面完善全科網(wǎng)格服務管理體系，將3961個網(wǎng)格劃分為13517個微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格配備1名微網(wǎng)格員，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。

工作中，圍繞“重點在基層、難點在農(nóng)村、關鍵在矛盾糾紛排查化解”的工作理念，以家庭安全風險評估為抓手，實行“村級周研判、鎮(zhèn)級半月研判”機制，規(guī)范“6+N”類人員（“6”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛包領導、村社區(qū)“兩委”干部、派出所片區(qū)民警、駐村工作隊員、村民小組長、村衛(wèi)生室醫(yī)生，“N”為村完小負責人）參與研判，提升風險研判處置精準性、高效性、全面性。

巧家縣老店鎮(zhèn)普法強基補短板法治宣傳教育進農(nóng)家。通訊員 馬美優(yōu) 攝

與此同時，巧家堅持貫徹落實人民調(diào)解“以案定補”補貼機制，累計向基層人民調(diào)解員兌付補貼130.92萬元，進一步調(diào)動基層人民調(diào)解員積極性和主動性，發(fā)揮人民調(diào)解員在矛盾糾紛調(diào)解中的主力軍作用。

巧家切實把組織體系建設嵌入社區(qū)治理結構，構建“全網(wǎng)格覆蓋、全方位服務”的社區(qū)治理體系，形成了整體協(xié)同、上下貫通、執(zhí)行有力的社區(qū)管理體系。巧家強化全局統(tǒng)籌，著力構建基層治理制度體系，提高改革創(chuàng)新能力，讓網(wǎng)格員始終活躍在大街小巷，收集社情民意、宣傳政策法規(guī)、服務民生事項、排查矛盾風險……推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、疑難“哨源”向上級報告，有效打通了基層治理的“神經(jīng)末梢”。

科技賦能 助推基層治理“提質(zhì)增效”

民生無小事，枝葉總關情。基層治理的最終目的是保障和改善民生，讓人民群眾滿意。巧家深入實施強基固本工程，在數(shù)字賦能、精準服務上下功夫、求突破，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

走進蒙姑鎮(zhèn)文筆社區(qū)，只見澄澈的碧空下，村莊街道整潔有序，樹木成行，處處涌動著向上的力量，彰顯出鄉(xiāng)村治理的良好成果。“這是我們的智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺……”在文筆社區(qū)服務中心，社區(qū)管理人員正在操作平臺系統(tǒng)。只需鼠標輕輕一點，大屏幕上便顯示出轄區(qū)網(wǎng)格員在線情況和所在位置，入戶排查、矛盾糾紛處理等信息也一目了然。通過“數(shù)”智手段賦能基層治理，不斷提升基層治理智能化水平，使老百姓切實感受到智能化治理帶來的新變化、新成效。“智慧化管理平臺上線后，在社區(qū)得到廣泛應用，為更精準、更高效地了解群眾需求提供了便利。工作人員再根據(jù)群眾的需求紓民困、解民憂，把實事辦到群眾心坎上、把難題解決在家門口。”文筆社區(qū)相關負責人介紹。

在數(shù)字賦能方面，蒙姑鎮(zhèn)文筆社區(qū)為實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標，通過建設智慧化平臺，把網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐融為一體，探索出了黨建引領基層治理新路徑，被評為全國家風家教示范社區(qū)、2023年度“云嶺先鋒紅旗黨支部”、省級基層社會治理創(chuàng)新試點。

齊抓共管 構建基層治理“共治格局”

平安是福、平安是基，平安是老百姓最大的心愿。

近年來，巧家不僅健全完善“自治”“法治”“德治”相結合的社區(qū)治理體系，還組建了“義務護村隊”“女警護苗志愿行動隊”等，通過開展“普法宣傳”等活動，及時解決群眾反映的難點、痛點問題，常態(tài)化開展結對幫扶、政策宣傳、糾紛調(diào)解等工作。

2024年以來，巧家在城區(qū)加強巡特警治安巡邏，落實“1、3、5”分鐘快速反應機制，聚焦常態(tài)、動中備勤，將警力擺上街面、壓到一線，有效震懾、預防和打擊現(xiàn)行違法犯罪行為，及時高效處置突發(fā)情況，有效擠壓違法犯罪空間，消除轄區(qū)治安隱患。在農(nóng)村地區(qū)，組建192支“義務護村隊”，配備1534名護村隊員，為192個村每村解決1萬元裝備費用，組織開展治安巡邏、守村護安、糾紛調(diào)解、法治宣傳等活動，提升農(nóng)村巡邏防控能力，最大限度消除風險隱患。截至目前，“義務護村隊”共開展重點區(qū)域巡防330次、普法宣傳610次，排查隱患293處，先期處置治安警情20次。

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求，嚴格落實“每周1節(jié)安全專題教育課、每月開展1次安全專題活動、每個節(jié)假日前開展1次安全主題班會”要求，常態(tài)化開展校園安全防范知識宣講和校內(nèi)外安全環(huán)境排查整治，緊盯留守學生、問題學生等特殊群體，落實關心關愛措施。嚴格落實“高峰勤務”和“護學崗”制度，確保校園周邊高峰時段見警察、見警車、見警燈。

巧家聚焦未成年人保護，成立17支“女警護苗志愿行動隊”，2024年開展志愿活動815場次，談心談話963人次，教育引導女生3.8萬余人次，消除隱患523個，接通“護苗”熱線電話462次，通過電話溝通解決女生心理問題260個，發(fā)放宣傳資料3.1萬余份。深入開展普法強基補短板專項行動，組建17支專項普法工作隊，深入基層全覆蓋開展普法宣傳教育，通過“辦案+普法”“調(diào)解+普法”“服務+普法”等方式，開展“掃盲式”普法行動，組織開展普法宣傳6121場次，覆蓋62.30萬人次，培養(yǎng)“法律明白人”1152人，法治觀念更加深入人心。

同時，深入推進“五治融合”強化基層治理，堅持以政治強引領、德治強教化、自治強活力、智治強支撐、法治強保障，全面提升基層治理水平，切實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把各類風險防范化解在萌芽狀態(tài)。在政治引領方面，優(yōu)化網(wǎng)格配置，實行“紅黃綠”分類分級管理，以全縣1371個黨組織為基層戰(zhàn)斗堡壘，引領基層治理效能提升；在德治教化方面，評選“文明家庭”12戶、年度昭通印象“六種風尚之星”24人、“最美家庭”76戶、“新時代巧家好少年”13人，加強道德模范先進事跡宣傳，倡文明、樹新風，以文明新風的德治教化引導群眾自我提升；在自治強基方面，健全村（居）民議事會、紅白理事會等自治組織，完善村規(guī)民約（居民公約），引導群眾自我服務、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督；在智治支撐方面，深入推進“小小探頭連萬家、鄉(xiāng)村振興平安行”活動，在重點區(qū)域安裝13.48萬個“平安探頭”，把技防設施延伸覆蓋到單位、村（社區(qū)），提高智能感知、精準處置能力，以科技手段最大限度擠壓違法犯罪空間。

包谷垴鄉(xiāng)包谷垴社區(qū)威寧寨自然村率先作出了示范，堅持積極探索，堅持村民自治，已走出了適合自身發(fā)展的基層治理模式。群眾自發(fā)制定了《威寧寨自然村村民文明行為守則》《威寧寨自然村村規(guī)民約》等制度，破除濫辦酒席、浪費水資源等陋習，推進鄉(xiāng)風文明。通過群眾自治、黨員帶頭，村莊在人居環(huán)境整治、移風易俗、矛盾糾紛調(diào)解等方面取得顯著成效。

一條條創(chuàng)新的舉措、一項項可喜的成就，離不開巧家上下勠力同心、砥礪奮進，群眾的幸福感也在基層治理的實踐中日益提升。

善治只為百姓安，風正好揚萬里帆。下一步，巧家將持續(xù)緊扣縣委“強化基層治理”的發(fā)展戰(zhàn)略，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，不斷續(xù)寫新時代“楓橋經(jīng)驗”亮麗篇章，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造安定團結、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，奮力譜寫善治巧家新篇章。

通訊員 張順富