2025年3月，習(xí)近平總書記在云南考察時指出：“各地資源稟賦、基礎(chǔ)條件等不同，抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出自身特色。云南要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。”3月24日，市委常委會召開（擴(kuò)大）會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在云南考察時的重要講話、重要指示精神強(qiáng)調(diào)，要圍繞省委“三大經(jīng)濟(jì)”部署，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建“五個千億元級”產(chǎn)業(yè)集群。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能，昭通要因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、昭通加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的問題

（一）政策機(jī)制尚未建立。目前昭通還未對新質(zhì)生產(chǎn)力所涉及的行業(yè)和部門進(jìn)行細(xì)化分類，相關(guān)概念模糊，缺少精準(zhǔn)性的指導(dǎo)和支持政策。同時，有的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在地區(qū)間、企業(yè)間差距，導(dǎo)致部分地區(qū)內(nèi)卷、惡性競爭，加重地方負(fù)擔(dān)，助長企業(yè)“短期套利”心態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，昭通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，如水電、煙草、煤炭等，還存在資源消耗大等問題。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高新技術(shù)含量和高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平不高。一是產(chǎn)業(yè)鏈短。大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以粗加工為主，處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低。二是三產(chǎn)融合發(fā)展不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)不發(fā)達(dá)，三產(chǎn)落后，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力弱，經(jīng)濟(jì)效益較差。三是缺乏龍頭企業(yè)。缺少帶動性強(qiáng)，能發(fā)揮輻射、示范等產(chǎn)業(yè)龍頭作用的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。大多數(shù)企業(yè)各自為營，缺乏信息共享平臺，產(chǎn)業(yè)缺乏凝聚力，缺少強(qiáng)有力的“龍頭”拉動，難以形成技術(shù)、資金、品牌等方面的集聚效應(yīng)，整體抗風(fēng)險能力較弱。

（四）創(chuàng)新能力不足。一是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱。開展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，難以支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是缺少創(chuàng)新支持平臺。昭通目前在國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等均為空白。同時，現(xiàn)有的平臺創(chuàng)新能力弱，部分已建成的平臺存在研發(fā)投入不足、設(shè)備儀器匱乏、高層次人才短缺等問題，導(dǎo)致平臺的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以開展高水平的研發(fā)活動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

（五）人才支撐不足。一是受工作平臺、薪酬待遇、生活環(huán)境、地區(qū)發(fā)展水平的影響，很多人才政策落實(shí)難度較大，導(dǎo)致昭通引進(jìn)的人才多是碩士研究生、985高校本科生，高層次人才存在引不來、留不住。同時，本地高校、科研機(jī)構(gòu)少，本地人才教育培養(yǎng)資源相對匱乏。二是昭通現(xiàn)有人才引進(jìn)基本上屬于同質(zhì)性、模糊性、籠統(tǒng)性引才，未明確符合昭通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人才要求，缺少針對各產(chǎn)業(yè)內(nèi)各細(xì)分領(lǐng)域的人才需求而形成的人才目錄，導(dǎo)致對于產(chǎn)業(yè)人才的評定表現(xiàn)為“強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)，但不知道產(chǎn)業(yè)需要什么；強(qiáng)調(diào)高端、緊缺，但不知道對應(yīng)的專業(yè)能力是什么”，加大了精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才的難度。三是昭通人才政策重點(diǎn)集中于“引才”，忽略了引入人才后的周期服務(wù)，比如如何留住人才、用好人才。出臺的人才政策主要以住房補(bǔ)貼等一次性補(bǔ)貼和一定時間期限內(nèi)的生活補(bǔ)貼為主，而在諸如醫(yī)療、子女教育、職稱榮譽(yù)、評優(yōu)評先等方面的激勵政策不足。同時，人才引進(jìn)獎勵形式較為單一，缺乏股權(quán)激勵等支持方式。

二、昭通要協(xié)調(diào)好加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和保護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”因此，昭通要協(xié)調(diào)好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保護(hù)間的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)，一是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源支撐、技術(shù)積累和市場需求；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)和推動；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過科技賦能可以成為新興產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

因此，農(nóng)業(yè)、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)支撐性產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基石，不應(yīng)被簡單地視為落后產(chǎn)業(yè)。昭通要順應(yīng)和把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，推廣適用先進(jìn)技術(shù)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一方面要鞏固拓展農(nóng)業(yè)、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極推動農(nóng)業(yè)、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、補(bǔ)充和強(qiáng)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。另一方面要緊抓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中涌現(xiàn)的新機(jī)遇，著力培育和壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化昭通現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三、昭通加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對策建議

（一）完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。全市要堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，理清相關(guān)概念，樹立把新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動昭通高質(zhì)量發(fā)展加速器的發(fā)展理念。對昭通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析與指導(dǎo)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化分類，針對不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)分類精準(zhǔn)推進(jìn)勞動力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象向“新質(zhì)”躍升。二是出臺、調(diào)整相關(guān)政策。以“5個千億元級”產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以抓好產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新“突圍”和完善產(chǎn)業(yè)人才“選、留、育、用”機(jī)制為主線，及時出臺和動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策。不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場建設(shè)，推動要素配置更加市場化，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素尤其是技術(shù)和人才“充分涌現(xiàn)”。三是加強(qiáng)對外交流合作。抓住融入國內(nèi)大市場和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快“招商引資”向“招商引資與引智”轉(zhuǎn)變；充分利用東西部協(xié)作機(jī)制，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)就新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展加強(qiáng)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

（二）堅(jiān)定不移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化以智能化為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，加快新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)，不斷提高技術(shù)裝備水平，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在精細(xì)加工、延伸開發(fā)、更新?lián)Q代和提高附加值方面實(shí)現(xiàn)更大突破，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)再度煥發(fā)活力。同時，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)秀典型的選樹和宣傳，為中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供學(xué)習(xí)樣本，推動涌現(xiàn)出一批在全省乃至全國具有分量和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型”發(fā)展之路，持續(xù)將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)打造成為新興產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量和未來支柱，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升昭通新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（三）提高企業(yè)創(chuàng)新能力。一是健全以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。推動“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展，支持、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新。完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政、金融、政府采購等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，大力實(shí)施自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌戰(zhàn)略。二是推行“創(chuàng)新飛地”模式。構(gòu)建“科技創(chuàng)新在外地，轉(zhuǎn)化落地在昭通”的協(xié)同創(chuàng)新模式，借助外地資源加強(qiáng)與昭通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的應(yīng)用型科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)外地和昭通在科技研發(fā)、項(xiàng)目孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化等方面的資源共享。三是加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育。“集中力量”扶持昭通規(guī)模較大的企業(yè)，控制同類產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量，打破所有制、行業(yè)、地域界限，著力提升、壯大、發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用，尤其在科技創(chuàng)新方面的輻射作用。四是優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新融資環(huán)境。把科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益，通過設(shè)立科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、開發(fā)針對科技型企業(yè)專屬保險產(chǎn)品、設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金等，解決科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺和風(fēng)險較高問題，不斷打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才支撐。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)。打破“人才必養(yǎng)”的傳統(tǒng)人才理念，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)，以“借外腦求發(fā)展”的人才柔性流動模式引進(jìn)人才。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才培育。一方面構(gòu)建“企業(yè)—高校”訂單式產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。另一方面加大對富余勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，打造能夠熟練運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具的應(yīng)用型人才隊(duì)伍。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才激勵。一方面，對產(chǎn)業(yè)人才尤其是高技能人才，既注重物質(zhì)激勵也注重醫(yī)療、職稱榮譽(yù)、評優(yōu)評先等方面的精神激勵，既關(guān)注人才本身發(fā)展也關(guān)注困擾人才的老人贍養(yǎng)、配偶工作、子女就學(xué)等問題。另一方面，豐富人才激勵形式，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化為收益激勵機(jī)制，如完善科技成果股權(quán)激勵機(jī)制，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

中共昭通市委黨校：張旭峰