在烏蒙山的褶皺深處，當(dāng)?shù)谝豢|陽光穿透薄霧，魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)39棟灰白相間的安置樓逐漸蘇醒。

劉金才老人用布滿老繭的雙手推開新居的窗戶，感受城市生活的氣息。“以前在山上，趕集要走3小時(shí)山路。現(xiàn)在下樓就是超市，出門就是藥店。可要在密密麻麻的高樓里找到自己的家，比認(rèn)地里的苞谷還難。”

他的困惑并非個(gè)例。作為承接5個(gè)縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9100戶39106人的跨縣安置區(qū)，一棟棟高樓在卯家灣拔地而起，學(xué)校、醫(yī)院、文化廣場等配套設(shè)施也逐步完善。曾經(jīng)的大山深處崛起嶄新的城市社區(qū)，但隨著搬遷群眾集中入住，一系列難題接踵而至。大部分搬遷群眾首次接觸燃?xì)庠睿植磺謇诸悩?biāo)識(shí)，方言差異讓鄰里對(duì)話常需“翻譯官”轉(zhuǎn)述……從“刀耕火種”到社區(qū)公約，這場涉及近4萬人的生存遷徙，遠(yuǎn)比物理空間的轉(zhuǎn)移更為艱難。

這些問題如同一座座大山，橫亙?cè)诎徇w群眾奔向美好生活的道路上，也考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣闹卫碇腔邸Ｄ敲矗覟嘲仓脜^(qū)究竟該如何破局？

面對(duì)這些復(fù)雜的情況，卯家灣安置區(qū)的黨員干部沒有退縮。他們深知，易地搬遷不僅是讓群眾“挪窮窩”，更要做好管理服務(wù)，讓群眾“換窮業(yè)”“拔窮根”，真正融入新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

卯家灣安置區(qū)是全國跨縣安置人口最多的易地搬遷安置區(qū)，承接了昭通市5個(gè)縣的搬遷群眾9100戶3.9萬余人。其中，有回、彝、苗等11個(gè)少數(shù)民族群眾，全部互嵌入住到 6 個(gè)社區(qū)中。安置區(qū)創(chuàng)新探索了“紅黃綠”分類管理機(jī)制，推動(dòng)各族群眾全方位“互嵌”，走出了一條新時(shí)代大型易地搬遷安置區(qū)各民族群眾共居共融、共治共富的實(shí)踐之路。圖為卯家灣安置區(qū)全貌。

2025年5月，距離首批搬遷群眾入住已經(jīng)過去5年多。記者走進(jìn)卯家灣安置區(qū)，樓房外墻上“硯池新城”4個(gè)大字十分醒目；幸福廣場上綠植蔥蘢，三角梅盡情綻放；老人們圍坐在涼亭下拉月琴、下象棋、納鞋墊；身著紅馬甲的網(wǎng)格員穿梭于樓棟間，在手機(jī)App上實(shí)時(shí)更新信息。

“社區(qū)治理不是大水漫灌，要像繡花一樣穿針引線。”卯家灣社區(qū)黨群服務(wù)中心電子大屏上，一張熱力地圖正在“呼吸”——紅點(diǎn)閃爍處，是196戶“高風(fēng)險(xiǎn)家庭”，包含獨(dú)居老人、重病患者、零就業(yè)家庭，他們的生活如同走鋼絲；黃點(diǎn)標(biāo)記的367戶，隱藏著就業(yè)不穩(wěn)、家庭矛盾等暗流；而占主體的綠色群體，則構(gòu)成社區(qū)的穩(wěn)定基底。

這套“紅黃綠”分類管理機(jī)制，實(shí)則是一張動(dòng)態(tài)生存圖譜。紅色戶每日接受樓棟長的“敲門問候”，黃色戶每周接受兩次“把脈問診”，綠色戶每月接受“健康體檢”。社區(qū)干部馬茹的筆記本里記錄著這樣的細(xì)節(jié)：“紅色戶老張家的冰箱總空著，得提醒工作人員送米油”“黃色戶李姐家婆媳矛盾需要調(diào)解”……這些數(shù)據(jù)背后，是對(duì)39106段人生軌跡的精密測(cè)繪。

“我們通過前期排查，將群眾家庭情況分為高、中、低3個(gè)等級(jí)，分別以紅、黃、綠3種顏色醒目地標(biāo)注。明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，樓棟長、網(wǎng)格員、社區(qū)干部緊密協(xié)作，通過大數(shù)據(jù)整合、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、多元化幫扶等措施，結(jié)合屏幕實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，讓社區(qū)治理更高效。”馬茹指著屏幕，用紅、黃、綠3種顏色密碼為我們解析著卯家灣安置區(qū)基層治理的答卷。

分類管理織就安全網(wǎng)

記者：我們注意到，卯家灣安置區(qū)建立的“紅黃綠”分類管理機(jī)制，創(chuàng)新了社會(huì)治理模式，榮獲2021年“云南省社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。這種模式是如何誕生的？

馬茹：卯家灣安置區(qū)的搬遷群眾來自5個(gè)縣297個(gè)村，生活習(xí)慣、文化背景差異大。在增收方面，由于搬遷群眾大多文化水平較低，技能勞動(dòng)力占比不足10%，就業(yè)渠道狹窄，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收困難重重。許多人離開熟悉的土地后，難以快速適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境。生活融入方面，很多群眾此前從未使用過電梯，從農(nóng)村生活到城市生活的巨大轉(zhuǎn)變，讓他們?cè)谏盍?xí)慣、社交方式等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，包括水電燃?xì)獾氖褂谩⑧徖锵嗵幹酪约吧鐓^(qū)活動(dòng)參與等，都需要重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)。此外，矛盾糾紛化解也是一大難題，來自不同縣的群眾聚集在一起，風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式的差異，加上語言溝通障礙，導(dǎo)致矛盾糾紛頻發(fā)。

起初，社區(qū)干部連住戶的基本信息都摸不清，更談不上提供精準(zhǔn)服務(wù)。為提升社區(qū)精細(xì)化治理水平，我們決定以戶為單位、以人為落腳點(diǎn)，組織街道、社區(qū)干部和樓棟長入戶走訪，全面摸排搬遷群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等情況。但傳統(tǒng)的表格登記效率低、數(shù)據(jù)更新滯后。后來，受交通信號(hào)燈啟發(fā)，大家想到用“紅黃綠”三色標(biāo)簽進(jìn)行管理，依托“幸福卯家灣”智慧管理平臺(tái)建立數(shù)字化檔案，通過“紅黃綠”標(biāo)簽化識(shí)別，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋，從而更高效、更有針對(duì)性地解決群眾遇到的困難。

綠色代表低風(fēng)險(xiǎn)，象征家庭穩(wěn)定、和諧，這類家庭就業(yè)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀況良好，生活、就醫(yī)、就學(xué)等都有可靠保障，家庭成員關(guān)系融洽；黃色代表中風(fēng)險(xiǎn)，提醒社區(qū)工作人員需保持關(guān)注，這類家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，雖能勉強(qiáng)維持生計(jì)，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，或是家庭人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、存在矛盾隱患，或是有成員就業(yè)不穩(wěn)定，隨時(shí)可能失去收入來源；紅色代表高風(fēng)險(xiǎn)，如同高懸的警示燈，這類家庭往往經(jīng)濟(jì)極度困難，收入微薄甚至難以維持基本生活，家庭成員可能身患重病、殘疾，或失去了主要?jiǎng)趧?dòng)力，如獨(dú)居老人、空巢老人、慢性病患者、困境兒童、留守兒童、大病患者和殘疾家庭等。

記者：每一種顏色背后，都蘊(yùn)含著對(duì)家庭狀況全面而深入的考量，具體如何分類？

馬茹：我們堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，建立“社區(qū)+網(wǎng)格+樓棟”三級(jí)管理模式，把黨總支建在社區(qū)、黨支部建在網(wǎng)格、黨小組建在樓棟，共成立6個(gè)社區(qū)黨總支、19個(gè)網(wǎng)格黨支部、76個(gè)樓棟黨小組。同時(shí)，配齊配強(qiáng)社區(qū)黨總支和工作站工作人員63人、樓棟長103人，并制定“領(lǐng)導(dǎo)掛社區(qū)、黨員聯(lián)萬家、部門包樓棟、干部幫群眾”掛聯(lián)包幫機(jī)制，實(shí)行“街道、社區(qū)、片區(qū)、樓棟、住戶”五級(jí)網(wǎng)格化管理。以網(wǎng)格化管理為抓手，對(duì)“紅黃綠”三色家庭，全面落實(shí)“日隨訪”“周跟蹤”“月監(jiān)測(cè)”制度。“紅色”家庭全部納入“日隨訪”管理，由社區(qū)干部、樓棟長每天至少隨訪1次，開展扶危濟(jì)困，進(jìn)行心理疏導(dǎo)；“黃色”家庭按照應(yīng)納盡納原則，實(shí)行“周動(dòng)態(tài)”管理，每周走訪1次，重點(diǎn)了解務(wù)工意愿，并推介工作崗位；“綠色”家庭實(shí)行“月監(jiān)測(cè)”管理，每月走訪1次，及時(shí)更新信息。通過“網(wǎng)格化+紅黃綠”管理模式，我們實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理全覆蓋。同時(shí)，根據(jù)群眾需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升群眾滿意度。此外，針對(duì)安置區(qū)152名獨(dú)居老人，社區(qū)在征得本人同意后安裝室內(nèi)探視器，實(shí)時(shí)關(guān)注其生活狀況，遇突發(fā)狀況便第一時(shí)間采取措施，切實(shí)保障獨(dú)居老人的生命安全，讓群眾獲得實(shí)實(shí)在在的安全感。

目前，“紅色”家庭已從最初的500多戶降至196戶，“黃色”家庭從2000多戶降至367戶，治理成效顯著。

記者：群眾對(duì)“紅黃綠”分類管理機(jī)制的評(píng)價(jià)如何？

馬茹：在具體實(shí)施過程中，確實(shí)有群眾擔(dān)心會(huì)泄露隱私。對(duì)此，我們反復(fù)解釋：分類是為了提供精準(zhǔn)服務(wù)，所有數(shù)據(jù)僅限內(nèi)部使用。以獨(dú)居老人的“關(guān)愛攝像頭”為例，必須經(jīng)過本人及家屬同意才會(huì)安裝，后臺(tái)數(shù)據(jù)由社區(qū)民警專人負(fù)責(zé)管理。比如春熙社區(qū)的陳燕夫婦常年在外地打工，以前只要家里老人沒接電話，他們就提心吊膽。現(xiàn)在安裝了攝像頭，通過手機(jī)就能隨時(shí)查看家里老人和孩子的情況，還能用語音功能提醒老人按時(shí)吃飯、督促孩子完成作業(yè)。信任是逐步建立起來的，像陳燕家這樣安裝了“小探頭”的家庭，在卯家灣安置區(qū)已有數(shù)千戶，這充分說明群眾很支持這項(xiàng)工作。

卯家灣安置區(qū)黨員干部深知，易地搬遷不僅是讓群眾“挪窮窩”，更要做好管理服務(wù)，讓群眾“換窮業(yè)”“拔窮根”，真正融入新環(huán)境 ，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。圖為馬茹與社區(qū)群眾拉家常。

“握指成拳”夯實(shí)基層服務(wù)

記者：基層治理常面臨資源分散的問題，你們是如何整合力量的？

馬茹：關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。我們構(gòu)建了“1+3+9+1+1”組織體系，即1個(gè)街道黨工委統(tǒng)領(lǐng)、3個(gè)機(jī)關(guān)黨支部協(xié)同、9個(gè)村（社區(qū)）黨總支扎根、1個(gè)社工聯(lián)合黨支部和1個(gè)物業(yè)黨支部補(bǔ)位。我們推進(jìn)派出所黨支部與街道、社區(qū)黨組織共建共創(chuàng)，組建由社區(qū)民警、居委會(huì)成員、物業(yè)人員、網(wǎng)格員等力量組成的全科網(wǎng)格隊(duì)伍。同時(shí)，建立常態(tài)化會(huì)議機(jī)制，每周一召開街道治理調(diào)度會(huì)、每周二召開社區(qū)治理協(xié)調(diào)會(huì)、每周五召開群眾樓棟會(huì)。此外，社區(qū)民警每周與治保主任至少會(huì)面一次，及時(shí)通報(bào)治安形勢(shì)、講解防范常識(shí)、提出工作建議，全力服務(wù)平安街道、平安社區(qū)建設(shè)。硯池派出所還探索出了建強(qiáng)支部管隊(duì)伍、多維聯(lián)動(dòng)管人員、優(yōu)化服務(wù)管理事項(xiàng)、聯(lián)查聯(lián)控管物品、多措并舉管場所的“五管齊下”治理新模式。這一模式已推動(dòng)解決了3000多名工人的工資支付糾紛，安裝特殊群體關(guān)愛攝像頭等“小探頭”4082個(gè)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)人群的管理服務(wù)。

“雷霆出擊破案神速”，這是轄區(qū)居民李信雄送來的錦旗，也是硯池派出所大廳墻上眾多錦旗中的一面。李信雄有兩個(gè)年幼的孩子，其中一個(gè)身患?xì)埣病Ｆ拮訌堈ㄍ獬鰟?wù)工與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛后離家出走，讓這個(gè)不堪重負(fù)的家庭雪上加霜。承受不住打擊的李信雄，做出了過激行為。硯池派出所受理該案件后，把李信雄家庭納入“紅色”服務(wù)管理對(duì)象，進(jìn)行“每周一走訪”，及時(shí)疏導(dǎo)李信雄的不良情緒，并幫助找尋張正花。歷時(shí)5個(gè)月，在多位民警的不懈努力下，終于找到了張正花，并幫助其解決經(jīng)濟(jì)糾紛，促成李信雄一家團(tuán)圓，生活重回正軌。平日里，硯池派出所的民警奔波于像李信雄這樣的家庭之間，幫助他們解決夫妻矛盾、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)等各類難題。

記者：聽說你們還創(chuàng)新了“五級(jí)10次”矛盾化解機(jī)制？

馬茹：是的。過去，矛盾堆積在社區(qū)。現(xiàn)在，先由樓棟長調(diào)解，解決不了再逐級(jí)上報(bào)，最多經(jīng)過10次協(xié)商。為避免矛盾長期滯留在一線得不到處置，我們對(duì)超過3次未化解成功的矛盾，建立領(lǐng)導(dǎo)和專班包保責(zé)任制，全面推進(jìn)家庭風(fēng)險(xiǎn)排查和矛盾糾紛化解工作。矛盾化解成功后，還會(huì)持續(xù)進(jìn)行半年甚至一年半的跟蹤回訪，確保成效穩(wěn)固。3年來，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了總警情、刑事案件、治安案件、矛盾糾紛“四個(gè)逐年下降”的目標(biāo)，持續(xù)保持命案等“七個(gè)零發(fā)生”的良好勢(shì)頭。各調(diào)解委員會(huì)共排查化解各類矛盾糾紛1621件，調(diào)處率為100%。

我認(rèn)為，要抓好源頭治理，就必須落實(shí)法治宣傳工作。在這方面，我們通過集體經(jīng)濟(jì)合作方式，完成222部電梯電子宣傳屏的安裝，并將其打造為普法宣傳主陣地。我們還發(fā)動(dòng)并聘請(qǐng)轄區(qū)居民中如“隔壁老王老了”等百萬級(jí)正能量網(wǎng)紅、大V博主擔(dān)任基層普法宣傳員，以此擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情正向引導(dǎo)力。此外，在“硯池新城”智慧平臺(tái)上線“普法書架”模塊，利用廣場和小區(qū)的休閑涼亭，分別打造了學(xué)法、尊法、守法、用法4個(gè)普法宣傳亭，以及1個(gè)綜合型法治廣場（幸福廣場）。針對(duì)不同的對(duì)象群體，有針對(duì)性地開展普法宣傳，先后走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、物業(yè)公司，深入特殊家庭，實(shí)現(xiàn)普法宣傳全覆蓋。

智慧平臺(tái)“破題”治理痛點(diǎn)

記者：“硯池新城”App在治理中扮演什么角色？

馬茹：它是我們的“數(shù)字大腦”。街道依托“硯池新城”App智慧平臺(tái)，探索以戶為單位，采用“紅黃綠”3種顏色進(jìn)行分類、標(biāo)簽化識(shí)別、數(shù)字化建檔、動(dòng)態(tài)化調(diào)整；運(yùn)用4個(gè)“紅黃綠”模塊強(qiáng)化服務(wù)，包括民生“紅黃綠”解決群眾增收難、治理“紅黃綠”解決糾紛化解難、消防“紅黃綠”解決安全管理難、群團(tuán)“紅黃綠”解決城鄉(xiāng)融合難。派出所使用專項(xiàng)警務(wù)“紅黃綠”模塊進(jìn)行細(xì)致分析，為管理服務(wù)、活動(dòng)開展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。此外，平臺(tái)還開辟了“我要找工作”“物業(yè)問題反饋”“為民辦實(shí)事”等便民服務(wù)功能，從幫助老年人使用ATM機(jī)取現(xiàn)金、上門幫助換燈泡等小事，到為勞動(dòng)力精準(zhǔn)推薦就業(yè)崗位、及時(shí)送夜間發(fā)病人員入院急救等大事，全方位提升群眾訴求送達(dá)率、困難問題辦結(jié)率。

記者：你認(rèn)為社區(qū)治理的關(guān)鍵是什么？

馬茹：如何防止返貧。我們始終堅(jiān)持把勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，全力開展外出務(wù)工“大穩(wěn)崗”、返鄉(xiāng)人員“大監(jiān)測(cè)”、農(nóng)村勞動(dòng)力“大培訓(xùn)”、崗位信息“大推送”、轉(zhuǎn)移就業(yè)“大輸出”等活動(dòng)，多舉措促進(jìn)搬遷勞動(dòng)力就業(yè)。在本地引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育食用菌大棚、扶貧車間等，幫助群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。以景新社區(qū)的周志發(fā)家庭為例，他們一家從永善縣蓮峰鎮(zhèn)文潭村搬遷到魯?shù)榭h硯池街道景新社區(qū)。此前，為維持一家人的生計(jì)，周志發(fā)的兒子、兒媳不得不外出務(wù)工，留下兩個(gè)老人在家照顧孩子。當(dāng)時(shí)，家里僅靠種植苞谷、洋芋維持生活，收入微薄。搬遷以后，周志發(fā)的兒媳在超市上班，還當(dāng)上了樓棟長；兒子則在菌棒廠開叉車，每月工資5000元以上。現(xiàn)在，他們不僅收入穩(wěn)定，還能照顧家庭，真正實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。

記者：你認(rèn)為基層治理還有哪些進(jìn)步空間？

馬茹：少些“指揮棒”，多些“繡花功”。比如，安裝探頭前先詢問群眾意愿，制定政策時(shí)多召開樓棟會(huì)。基層治理的核心不是“管人”，而是“服務(wù)人”。

在卯家灣安置區(qū)，“紅黃綠”不僅是數(shù)據(jù)標(biāo)簽，更是一張兜住民生底線的安全網(wǎng)，一盞照亮居民歸途的明燈。夕陽西下，文化廣場上的蘆笙與電子琴合奏出奇妙的和諧之音。當(dāng)所有色彩融入生活本色，每一扇窗后都能安放穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

卯家灣的故事，是一曲關(guān)于尊嚴(yán)與溫飽的動(dòng)人變奏。那些曾在大山深處被貧困束縛的命運(yùn)，如今在“紅黃綠”的交織中重繪人生藍(lán)圖。這也印證了社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通的觀點(diǎn)：“中國的鄉(xiāng)土社會(huì)正在蛻變，但蛻變之路上，安土重遷的基因與現(xiàn)代化浪潮的碰撞，終將以人的溫度達(dá)成和解。”

記者：譚光吉??圖片：由受訪者提供