昭通市強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向?qū)嵤┮怨ごc——

拓寬群眾增收路?增添振興新動能

記者 沈迅 文/圖

初夏，昭通市大關(guān)縣靖安鎮(zhèn)2025年以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場一派繁忙景象。在項(xiàng)目理事會的組織下，以“村民自建”模式實(shí)施的道路提升改造項(xiàng)目有序推進(jìn)，從路基劃線、溝渠疏通、材料轉(zhuǎn)運(yùn)到路面施工，每個環(huán)節(jié)都由項(xiàng)目理事會組織村民實(shí)施。

“以工代賑項(xiàng)目落在哪個村，哪個村就受益。”項(xiàng)目理事會成員、靖安鎮(zhèn)小堡子村黨總支書記馬永軍說。去年實(shí)施的項(xiàng)目打通斷頭路、硬化村組路，僅小堡子村就有30余人在家門口務(wù)工增收。今年實(shí)施的項(xiàng)目已吸引70余名村民踴躍報名參與，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工30余人。

近年來，昭通市委、市政府堅持把促進(jìn)群眾增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的首要任務(wù)，在抓實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)盤活促增收的同時，聚焦政府投資的重點(diǎn)工程實(shí)施以工代賑、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，持續(xù)拓寬群眾就業(yè)增收渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與群眾增收同頻共振。

水富市兩碗鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目施工現(xiàn)場。

2025年，昭通市爭取到位以工代賑專項(xiàng)資金2.58億元，占全省總量的22%左右；實(shí)施以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目40個，預(yù)計帶動就業(yè)0.93萬人，發(fā)放勞務(wù)報酬約0.85億元；計劃實(shí)施以工代賑推廣項(xiàng)目361個，預(yù)計全年帶動就業(yè)10萬余人，發(fā)放勞務(wù)報酬約10億元。這些農(nóng)村公路、產(chǎn)業(yè)配套、“兩污”治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域項(xiàng)目建成投用后，將進(jìn)一步補(bǔ)齊發(fā)展短板，為鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。

拓崗位增收入 堅守“賑”的初心

“去年參與村組路建設(shè)的務(wù)工收入有8000多元，今年我又報名參加鎮(zhèn)村道路提升改造項(xiàng)目建設(shè)。”在大關(guān)縣靖安鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目施工現(xiàn)場，因照顧孩子讀書無法外出的小堡子村脫貧群眾馬永叔說。

同樣享受到以工代賑政策紅利的還有小堡子村村民石家斌。他駕駛自家的拖拉機(jī)在工地上轉(zhuǎn)運(yùn)材料，運(yùn)輸材料的空檔期又在工地上做雜工。“去年在工地上掙了1.5萬元，今年的務(wù)工收入至少有2萬元。”石家斌說。

作為大關(guān)縣2025年實(shí)施的4個以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目之一，靖安鎮(zhèn)道路提升改造項(xiàng)目總投資800萬元，將以“村民自建”模式改擴(kuò)建人行步道5.8公里、新建產(chǎn)業(yè)溝渠5.8公里。項(xiàng)目建設(shè)完工后，將帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工、低收入群眾、安置區(qū)搬遷群眾等268人就近就業(yè)，預(yù)計發(fā)放務(wù)工報酬247萬元，占以工代賑項(xiàng)目資金的30.88%。

大關(guān)縣吉利鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)是載體，就業(yè)增收是目標(biāo)。昭通市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人表示，昭通市堅持把促進(jìn)群眾就業(yè)增收作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格按照先有群眾就業(yè)需求、后有項(xiàng)目謀劃實(shí)施的原則，將能夠充分發(fā)揮“賑”的作用的建設(shè)工程納入項(xiàng)目庫，并加強(qiáng)項(xiàng)目滾動儲備和前期工作審查，從項(xiàng)目工作的源頭上堅守好“賑”的初心。

為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)報酬最大化，昭通市、縣兩級發(fā)展改革部門聯(lián)動，指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位細(xì)化務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時間、勞務(wù)報酬、崗前技能培訓(xùn)等內(nèi)容，最大限度讓利于民。2025年，全市以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目勞務(wù)報酬占比30%以上，以工代賑推廣項(xiàng)目勞務(wù)報酬占比15%以上。

在2025年新申報以工代賑項(xiàng)目中，昭通市充分挖掘項(xiàng)目管理、工地服務(wù)保障、材料轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)用工需求，在充分吸納脫貧勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、低收入群眾等重點(diǎn)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的同時，積極動員項(xiàng)目覆蓋區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生、未就業(yè)退役軍人、相關(guān)企業(yè)失業(yè)人員等群體參與工程項(xiàng)目建設(shè)，并將報酬納入以工代賑勞務(wù)報酬核算范圍。同時，堅持“授人以魚惠當(dāng)下、授人以漁利長遠(yuǎn)”雙軌協(xié)同，除崗前技能培訓(xùn)以外，積極開設(shè)“工地技校”，組織技術(shù)骨干開展“傳幫帶”，以工代訓(xùn)傳授砌筑、電工等實(shí)操技能，讓務(wù)工群眾依托項(xiàng)目干中學(xué)、學(xué)中干，既增加收入、又提升技能。據(jù)統(tǒng)計，全市2024年以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目共組織開展技能培訓(xùn)3565人，其中易地扶貧搬遷群眾1063人，為后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)儲備了技能型人才。

減流程降成本 釋放“賑”的能量

今年5月底，總投資400萬元的鹽津縣鹽井鎮(zhèn)2025年以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目建成投用。全長13.8公里、涉及芭蕉村20個村民小組3024人的村組道路改造提升項(xiàng)目，從立項(xiàng)、下達(dá)投資計劃到建成投用，僅用了不到半年時間。如今，村民出行更加安全、快捷，還為項(xiàng)目覆蓋區(qū)的3500畝竹子、1100畝茶葉、4000畝蔬菜等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

“項(xiàng)目之所以能實(shí)現(xiàn)早開工早投用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新推行以工代賑項(xiàng)目‘村民自建’模式。”鹽津縣發(fā)改局副局長羅濤介紹，相比原來的招投標(biāo)項(xiàng)目模式，現(xiàn)在推行的“村民自建”模式，讓開工時間提前了20余天，施工成本節(jié)省了15萬元，帶動111人就近務(wù)工增收，勞務(wù)報酬發(fā)放金額達(dá)132萬元，較發(fā)放計劃增加了10萬元，利用結(jié)余資金新建了1.65公里產(chǎn)業(yè)路。

推行“村民自建”模式，施工主體如何確定、群眾務(wù)工如何組織、工程建設(shè)如何管理、工程質(zhì)量如何監(jiān)督？鹽津縣在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織鎮(zhèn)村干部和群眾代表成立項(xiàng)目理事會，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、詢價采購、材料轉(zhuǎn)運(yùn)、務(wù)工組織、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等班組，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，最后由縣、鎮(zhèn)、村三級組織驗(yàn)收。

鹽津縣的創(chuàng)新實(shí)踐只是昭通市推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的縮影。昭通市探索創(chuàng)新“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+勞務(wù)隊”的模式開展鄉(xiāng)村建設(shè)，支持有條件的村委會組建勞務(wù)隊參與項(xiàng)目建設(shè)，在促進(jìn)群眾就業(yè)增收、增加村集體收益的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升基層治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)一舉多得。

鹽津縣灘頭鄉(xiāng)以工代賑項(xiàng)目施工現(xiàn)場。

今年上半年，昭通市級多家部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行以工代賑模式實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目促進(jìn)群眾就業(yè)增收的指導(dǎo)意見》，明確在鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目中推行以工代賑，簡化項(xiàng)目實(shí)施程序。其中，“村民自建”模式項(xiàng)目可在投資計劃下達(dá)后10日內(nèi)完成所有流程，比招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)省時間20天以上，讓項(xiàng)目早開工早投用。

為保障項(xiàng)目有力有序推進(jìn)，昭通市建立項(xiàng)目集中攻堅機(jī)制，在市級層面抽調(diào)要素保障部門骨干集中辦公，對以工代賑等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的項(xiàng)目發(fā)起謀劃、可研文本把關(guān)、要素清單編制等開展幫扶指導(dǎo)。市發(fā)展改革委實(shí)行委領(lǐng)導(dǎo)及科室掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度，合力破解項(xiàng)目實(shí)施難題，推動以工代賑等各類項(xiàng)目及早開工、規(guī)范管理、高效推進(jìn)、落地見效。

據(jù)介紹，昭通市2025年以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目有40個，其中35個實(shí)行“村民自建”，占比87.5%。在2025年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，凡屬鄉(xiāng)村振興銜接資金、東西部協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金、社會幫扶資金和農(nóng)村公路計劃補(bǔ)助資金安排實(shí)施的項(xiàng)目，具備條件的一律采用“以工代賑”方式實(shí)施，讓政策紅利惠及更多群眾，最大限度釋放“賑”的能量。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 凸顯“賑”的實(shí)效

6月，昭陽區(qū)灑漁鎮(zhèn)10余萬畝蘋果迎來果實(shí)膨大的關(guān)鍵期。一大早，三臺村果農(nóng)曾云剛騎上三輪摩托車直達(dá)果園，搶抓農(nóng)時開展水肥管理、病蟲害防治等管護(hù)工作。“以工代賑項(xiàng)目讓果農(nóng)得實(shí)惠，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)路和供排水溝渠都修到了果園邊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加便捷了。”曾云剛樂呵呵地說。

去年10月，總投資528萬元的灑漁鎮(zhèn)2024年以工代賑項(xiàng)目建成投用，新建成的3.8公里產(chǎn)業(yè)道路，成功打通了灑漁鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)區(qū)的最后一條斷頭路，實(shí)現(xiàn)三臺、白鶴、大橋3個蘋果產(chǎn)業(yè)村互聯(lián)互通，補(bǔ)齊了該片區(qū)3000余畝蘋果的基礎(chǔ)設(shè)施短板。

昭陽區(qū)灑漁鎮(zhèn)以工代賑項(xiàng)目。

曾云剛家有2.5畝蘋果緊鄰新建的產(chǎn)業(yè)路。以前，由于該片區(qū)地勢較低，加之不通車路、沒有溝渠，雨季果園排水不暢，賣蘋果要用籮筐挑，生產(chǎn)成本非常高。“得知果園要修產(chǎn)業(yè)路，我第一時間報名參加建設(shè)，務(wù)工收入總共有10640元。”曾云剛說，現(xiàn)在路網(wǎng)、溝渠暢通，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)收益。

“項(xiàng)目帶動果農(nóng)、搬遷群眾、‘三類對象’等群體310人就業(yè)，務(wù)工收入有192萬元，占項(xiàng)目資金的36%。”灑漁鎮(zhèn)黨委副書記趙世東介紹。去年項(xiàng)目建成投用時，恰逢蘋果銷售旺季，果農(nóng)直接駕駛?cè)嗀涇嚨焦麍@裝車，節(jié)省了人工費(fèi)，降低了果子損傷率，一畝蘋果至少增收2000元。

茶產(chǎn)業(yè)是鹽津縣灘頭鄉(xiāng)助農(nóng)增收的富民產(chǎn)業(yè)。連日來，總投資700萬元的以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，建設(shè)內(nèi)容包括廠房面積700平方米的茶廠及配套基礎(chǔ)設(shè)施、6.8公里產(chǎn)業(yè)路。“僅項(xiàng)目施工就能帶動群眾就業(yè)增收247萬元。”灘頭鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長申時禹說，特別是茶廠建成投用后，將進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，預(yù)計鮮葉收購價將提升20%、新增固定用工崗位20余個。

“這條6.8公里的產(chǎn)業(yè)路，是村民期盼已久的幸福路和致富路。”申時禹介紹，新建公路沿線涉及北甲、界牌、生基3個村的4個村民小組，沿線分布有3000畝茶葉、5000畝竹子。以前，該片區(qū)到灘頭鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要繞行30余公里、約1.5小時車程。今年底，新建產(chǎn)業(yè)路通車后，該片區(qū)到集鎮(zhèn)的車程將縮短至半小時以內(nèi)，物流運(yùn)輸成本至少降低50%。

以工代賑惠民生，鄉(xiāng)村振興添動能。昭通市2025年以工代賑項(xiàng)目建成后，預(yù)計新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路2000余公里，建設(shè)蘋果、茶葉、竹筍等農(nóng)產(chǎn)品加工廠房30余個，新增飲水提升工程90余件，以及一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，激活群眾勤勞致富內(nèi)生動力，凸顯以工代賑“賑”的實(shí)效。