原標(biāo)題：云南全面推開“證照分離”改革 106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)先行“瘦身”

近日，省政府印發(fā)《云南省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)，《方案》明確：從2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)國務(wù)院明確的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。《方案》明確，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減、能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

根據(jù)《方案》，對(duì)納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項(xiàng)分別采取以下4種方式進(jìn)行管理。一是直接取消審批。二是取消審批，改為備案。三是簡化審批，實(shí)行告知承諾。四是完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

記者注意到，第一批全省推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)共106項(xiàng)，涵蓋了出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業(yè)、餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域。其中，因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定(境外就業(yè)除外)等兩項(xiàng)直接取消審批；首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可改為備案管理；設(shè)立外商投資電影院許可、藥品廣告異地備案、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營許可證核發(fā)、公共場所衛(wèi)生許可等19項(xiàng)實(shí)行告知承諾；旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、道路客運(yùn)經(jīng)營許可證核發(fā)、游藝娛樂場所設(shè)立審批、歌舞娛樂場所設(shè)立審批、燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)、經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可、醫(yī)療器械廣告審查、新藥生產(chǎn)和上市許可等84項(xiàng)行政審批改為優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

省政府要求，要通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

《方案》明確，全面推開“證照分離”改革，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制，實(shí)行“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。