習(xí)近平總書記強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。2023年以來，昭通市財政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的工作部署，立足解決財政管理改革中存在的問題，創(chuàng)新建立一個科室、一個課題、一套方案、一份報告“四個一”調(diào)研工作機(jī)制，問基層之需、盯管理之要、解發(fā)展之難，不斷探索財政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的好辦法、新思路，以財政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

以考核為抓手

全流程謀劃財政調(diào)查研究

深入踐行習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣和“四下基層”的重要批示精神，嚴(yán)格落實省委前期摸底、現(xiàn)場調(diào)研、形成報告、出臺意見、督導(dǎo)回訪“五步法”，做好調(diào)研內(nèi)容、日程、人員、方式和公務(wù)接待“五統(tǒng)籌”，加強財政調(diào)研工作全流程管控，在切實為基層減負(fù)的前提下，確保把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實。

——堅持問題導(dǎo)向科學(xué)選題。確保調(diào)研選題精準(zhǔn)聚焦財政治理中的難點、堵點、痛點，分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各科室結(jié)合近年來財政管理業(yè)務(wù)工作中典型案例問題、審計整改問題、易發(fā)多發(fā)問題，找準(zhǔn)調(diào)研切入點，提出調(diào)研課題建議。局黨組專題召開重點課題論證會，逐一聽取各科室選題背景、工作措施、工作目標(biāo)匯報，進(jìn)行立項論證，最終確定22個重點課題。

——堅持基層導(dǎo)向組織調(diào)研。及時細(xì)化制定形成“1+22”調(diào)研方案，明確每個科室每個季度到掛聯(lián)縣（市、區(qū)）開展調(diào)研不少于3天，到對口預(yù)算部門開展調(diào)研不少于3次，每季度首月上旬召開調(diào)度會，聽取各科室重點課題調(diào)研推進(jìn)情況匯報；組織開展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)30個班次，邀請財政部、省財政廳、中央財經(jīng)大學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)專家11人來昭授課，注重財稅體制改革和調(diào)查研究能力培訓(xùn)，全面提升財政干部理論水平和調(diào)研能力。召開年度專項重點工作課題調(diào)研報告初評會2次，7名局領(lǐng)導(dǎo)逐一對各科室調(diào)研報告進(jìn)行點評，指出存在問題，提出修改要求，仔細(xì)推敲、反復(fù)打磨，進(jìn)一步提高調(diào)研報告質(zhì)量。

——堅持結(jié)果導(dǎo)向強化考核。堅持把調(diào)研考核與黨建引領(lǐng)、向上爭取、科室協(xié)同、市縣聯(lián)動、服務(wù)部門綜合考核機(jī)制相結(jié)合，將調(diào)查研究納入考評體系，分值占比17%；堅持季度考核與年度考核相結(jié)合，每季度通過排名發(fā)布“紅黑榜”，以季度考核形成年度考核成績，作為干部年度考核的重要參考；堅持考核結(jié)果與績效獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，全面激發(fā)財政干部工作積極性。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，明確所有調(diào)研報告必須形成能解決問題的制度機(jī)制或可推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗，目前，22篇調(diào)研報告已形成制度機(jī)制15個，進(jìn)一步提升財政治理效能。擬邀請財政部、省財政廳領(lǐng)導(dǎo)及財政領(lǐng)域?qū)＜医M成第三方評審組，對課題報告進(jìn)行最終評審，修改定稿后將調(diào)研報告編印成冊，呈送各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考、印發(fā)至各縣（市、區(qū)）交流學(xué)習(xí)，推動形成各級各部門支持財政工作的良好局面。

以調(diào)研為突破

全環(huán)節(jié)推動財政事業(yè)發(fā)展

圍繞發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，聚焦財政收支運行管理、防范化解財政運行風(fēng)險、深化財稅體制改革等重點開展調(diào)研，堅持邊調(diào)研、邊落實、邊查找、邊整改，推動財政各項中心工作再上新臺階，預(yù)算收支、銜接資金管理、防風(fēng)化債、績效評價等多項工作得到市委、市政府和上級部門的充分肯定，相關(guān)工作經(jīng)驗被《中國財經(jīng)報》、財政部網(wǎng)站、《云南新聞聯(lián)播》、《云南改革快報》、《云南財政》等刊發(fā)宣傳。

——聚焦財政收入調(diào)研，推動綜合實力提升跨越。開展“加強財源建設(shè)”調(diào)研，提出強化財政政策、優(yōu)化財力使用、活化投入機(jī)制等措施，不斷壯大存量財源，積極培植增量財源，深入挖掘潛力財源，全市稅收收入完成65.4億元，增長46.5%，占一般公共預(yù)算收入的62%。開展“盤活行政事業(yè)單位閑置國有資產(chǎn)”調(diào)研，分析資產(chǎn)閑置情況及原因，提出進(jìn)一步落實國有資產(chǎn)盤活職責(zé)、優(yōu)化盤活平臺、創(chuàng)新盤活方式、提升盤活效能和加強經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)管運營等措施，全力拓寬收入來源，全市國有資產(chǎn)資源有償使用收入完成15.5億元，同比增長61.5%。開展“非稅收入收繳電子化管理”調(diào)研，確保非稅收入及時足額入庫，全市非稅收入預(yù)計完成40.5億元，同比增長36.7%。通過綜合施策，全市一般公共預(yù)算收入完成105.9億元，比上年決算數(shù)增長42.5%，成功突破百億元大關(guān)，實現(xiàn)了收入規(guī)模從全省州市第7位上升至第5位、一次躍升2位的歷史性跨越。

——聚焦財政支出調(diào)研，推動資金管理提質(zhì)增效。開展“財政銜接資金使用績效”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分銜接資金項目存在前期可研不足、要素保障不全、實施進(jìn)度與資金支出進(jìn)度不匹配、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益不明顯等問題，牽頭制定提升財政銜接資金使用整體效益十二條措施，被國家鄉(xiāng)村振興局以簡報形式報中辦、國辦，作為典型經(jīng)驗在全國上下學(xué)習(xí)推廣。開展“財政支持人才發(fā)展政策”調(diào)研，查找出資金投入不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、績效不高等問題，提出積極爭取支持、建立多渠道投入機(jī)制、加大統(tǒng)籌整合力度、實施全過程績效管理等措施，制定出臺人才發(fā)展專項資金使用管理辦法。開展“單位資金管理現(xiàn)狀”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分單位存在資金底數(shù)不清、用途不明、沉淀閑置等問題，制定出臺市本級銀行賬戶管理辦法和單位資金預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法等制度，全市共收回存量資金8.4億元。

——聚焦財政風(fēng)險調(diào)研，推動財政運行安全平穩(wěn)。開展“兜牢‘三保’底線”調(diào)研，提出加強“三保”預(yù)算管理和全流程執(zhí)行監(jiān)控、加強財經(jīng)紀(jì)律約束等破局之策，加大“三保”運行監(jiān)測調(diào)度力度，全市“三保”支出完成311億元。開展“地方政府專項債券全生命周期管理”調(diào)研，提出從事前規(guī)劃、事中管理、事后監(jiān)督、爭取支持等多方面入手，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險底線，全年按時足額償還政府法定債務(wù)本息127.31億元，切實維護(hù)政府信譽。開展“財政資金使用存在問題整改機(jī)制”調(diào)研，著力研究巡視巡察、人大監(jiān)督、審計反饋、財會監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題等整改落實機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推動全市財政部門制定完善相關(guān)管理制度62個，營造風(fēng)清氣正的財經(jīng)環(huán)境。

——聚焦財政管理調(diào)研，推動財政治理效能提升。開展“財政干部隊伍建設(shè)”調(diào)研，分析全市財政部門人手緊張、干部隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、成長成才渠道不暢、能力素質(zhì)有待提升等問題，研究提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化財政干部隊伍的有效措施。開展“會計人員繼續(xù)教育管理”調(diào)研，提出把完成繼續(xù)教育納入會計資格考試審核條件、以信息化手段為依托創(chuàng)新培訓(xùn)模式等建議。開展“財政網(wǎng)絡(luò)安全”調(diào)研，提出需要建立完善管理制度、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案、推進(jìn)國產(chǎn)化替代工作、加強宣傳培訓(xùn)等建議，確保財政網(wǎng)絡(luò)絕對安全。

以忠誠為底色

全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

始終堅持政治機(jī)關(guān)定位，把服務(wù)保障中央、省委、市委重大決策部署作為主業(yè)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全力統(tǒng)籌財政資源，集中財力支持省委“3815”戰(zhàn)略目標(biāo)和市委深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，全市一般公共預(yù)算支出完成575.4億元，同比增長7.3%，支出總額排名全省各地州第2位，增幅排名第3位，為推動昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅實的財力支撐。

——突出要素保障調(diào)研，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。圍繞用地指標(biāo)開展“土地開發(fā)整理”調(diào)研，深入分析全市占補平衡指標(biāo)情況，結(jié)合耕地指標(biāo)欠賬和全市保項目保發(fā)展用地需求，提出通過加強后備資源儲備、加大后期管護(hù)力度、優(yōu)化工程用地方案、創(chuàng)新合作模式、拓展資金來源等措施，有效緩解耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。全市產(chǎn)業(yè)投資完成578.9億元，增長35%，占總投資的43.9%。開展“政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策”調(diào)研，制定印發(fā)政府面向中小企業(yè)采購品目指導(dǎo)目錄（2023年版），全市政府采購合同總數(shù)1.34萬個，總金額達(dá)32.4億元，與中小企業(yè)簽訂合同項目1.18萬個25.9億元，占比分別達(dá)88%和80%，政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

——突出城市品質(zhì)調(diào)研，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。市財政局圍繞2021—2023年昭通獲批下達(dá)中央、省預(yù)算內(nèi)新型城鎮(zhèn)化投資項目319個（投資66.9億元）進(jìn)行調(diào)研，全面查找和分析管理制度機(jī)制不完善、項目前期滯后、財政配套到位率低、項目資金撥付率低、項目執(zhí)行進(jìn)度慢等問題，提出進(jìn)一步完善中央、省預(yù)算內(nèi)投資預(yù)算執(zhí)行管理長效機(jī)制的措施及建議，著力推動實施一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供堅實保障，昭魯大道、元寶山城市體育公園等一批民生工程陸續(xù)投用，昭通古城保護(hù)開發(fā)利用、滇東北區(qū)域中心醫(yī)院二期等項目有序推進(jìn)。

——突出群眾增收調(diào)研，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。市財政局開展“扶貧及銜接鄉(xiāng)村振興經(jīng)營性資產(chǎn)”調(diào)研，深入分析部分資產(chǎn)建成即閑置、運營效益較低、項目建設(shè)管理不到位等問題，制定出臺扶貧經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)移交和分類盤活工作指導(dǎo)意見、資產(chǎn)運營管理指導(dǎo)意見等文件，大力開展資產(chǎn)清理盤活工作，推動經(jīng)營性資產(chǎn)更好發(fā)揮效益，帶動群眾增收。同時，秉持“減支也是增收”的理念，圍繞“困難群眾醫(yī)療救助資金市級統(tǒng)籌機(jī)制”“地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險”“義務(wù)教育課后服務(wù)財政補助政策”等開展調(diào)研，制定出臺《昭通市普惠型商業(yè)健康保險“昭通惠民保”實施方案》《昭通市地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施方案》《昭通市市直義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費管理意見》等文件，切實減輕群眾支出負(fù)擔(dān)。全市脫貧戶和“三類對象”人均純收入預(yù)計達(dá)15464元，增長16.8%，8500元以下的11.6萬人實現(xiàn)動態(tài)清零，新消除“三類對象”風(fēng)險2030戶8400人，風(fēng)險消除率達(dá)71.6%。

通訊員：鄭祖洪? 文/圖