政府工作報(bào)告

——2024年1月9日在昭通市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長 楊承新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，苦干實(shí)干，攻堅(jiān)克難，頂住了下行壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤，守住了風(fēng)險(xiǎn)底線，昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

這一年，我們干中求進(jìn)，取得了發(fā)展新成效。積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、內(nèi)部轉(zhuǎn)型陣痛、要素制約凸顯等多重困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁恢復(fù)、強(qiáng)力回升、穩(wěn)定向好，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右、固定資產(chǎn)投資增長1.5%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右。一般公共預(yù)算收入首次突破100億元，達(dá)到105.9億元。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.3%、8.3%左右。

這一年，我們接力奮進(jìn)，邁出了振興新步伐。脫貧成果持續(xù)鞏固。創(chuàng)新實(shí)施提升銜接資金使用效益“十二條措施”和“昭通惠民保”，完成農(nóng)危改和農(nóng)房抗震改造2.5萬戶，徹底消滅純水窖供水，“三類對(duì)象”風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)71.6%。群眾收入持續(xù)增加。脫貧戶和“三類對(duì)象”人均純收入增長16.8%、全省第一，8500元以下且有勞動(dòng)能力的家庭動(dòng)態(tài)清零。全國促進(jìn)脫貧人口增收現(xiàn)場會(huì)在昭通召開，充分肯定昭通經(jīng)驗(yàn)做法。示范建設(shè)持續(xù)提速。成功打造12個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，累計(jì)建成43個(gè)農(nóng)旅融合示范村莊，彝良“云中苗寨”被國家鄉(xiāng)村振興局譽(yù)為“脫貧鞏固的典范、鄉(xiāng)村振興的示范”。幫扶協(xié)作持續(xù)深化。東西部協(xié)作全面拓展，消費(fèi)協(xié)作等領(lǐng)域成效突出。

這一年，我們加力上進(jìn)，壯大了產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。天麻列入“藥食同源”物質(zhì)目錄，“大關(guān)筇竹筍”成功申報(bào)中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，昭通榮獲“中國高原蘋果之城”稱號(hào)。新增省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，全市農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1200億元。新型工業(yè)加速壯大。新增新能源裝機(jī)104萬千瓦，全年發(fā)電量達(dá)到836億度，穩(wěn)居全省第一。旗濱光伏玻璃、合盛硅業(yè)水電硅、新安化工工業(yè)硅等項(xiàng)目加快推進(jìn)，杜氏集團(tuán)鳳彝硅、上海友升汽車輕量化合金等項(xiàng)目落地昭通。鎮(zhèn)雄磷礦探礦權(quán)加快出讓，云南盈和磷酸鐵鋰項(xiàng)目建成投產(chǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速升級(jí)。文旅高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)全面啟動(dòng)，國家文化公園（昭通段）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大山包景區(qū)納入全省十大世界級(jí)景區(qū)規(guī)劃，昭通古城保護(hù)提升全面加強(qiáng)。“金融入昭”不斷深化。“昭通小肉串”火爆出圈。

這一年，我們穩(wěn)步前進(jìn)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)新支撐。綜合交通持續(xù)發(fā)力。渝昆高鐵（昭通段）加快建設(shè)。敘畢鐵路（昭通段）建成通車。水富港鐵路專用線投入使用。昭通機(jī)場遷建不斷加速。大永、鎮(zhèn)七（昭通段）等在建高速有力推進(jìn)，都香高速昭通境內(nèi)全線通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。昭陽區(qū)被命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。現(xiàn)代水網(wǎng)繼續(xù)加力。12座水庫下閘蓄水，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目有力推進(jìn)，水利投資再創(chuàng)新高。能源通信接續(xù)用力。500千伏鶴城變、榮興變二期等重點(diǎn)電網(wǎng)工程建成投用。頁巖氣勘探開發(fā)有力推進(jìn)。通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，重點(diǎn)場所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)100%。

這一年，我們雙向并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)新發(fā)展。規(guī)劃體系更加完善。市、縣國土空間總體規(guī)劃完成編制。1149個(gè)村莊規(guī)劃完成審批。城市格局更加優(yōu)化。昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)劃歸大關(guān)縣管轄獲得批復(fù)，昭魯靖“一城三區(qū)”城市格局和昭魯一體化“4+2”發(fā)展格局加快形成。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城市三條生態(tài)河道治理、十大公園、潤昭引水工程建設(shè)加快推進(jìn)，元寶山城市體育公園建成開園。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城3個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生縣城8個(gè)。完成老舊小區(qū)改造199個(gè)。實(shí)施6731戶2.6萬人地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷，大關(guān)縣城避險(xiǎn)搬遷加快啟動(dòng)。學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，村莊清潔行動(dòng)深入開展，村容村貌顯著提升。

這一年，我們循序漸進(jìn)，增進(jìn)了民生新福祉。就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效。成功舉辦第六屆“贏在昭通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.15萬人。教育事業(yè)提速發(fā)展。把最好的資源支持教育，經(jīng)費(fèi)投入只增不減、資源配置有求必應(yīng)、教育改革能快則快。新建改擴(kuò)建學(xué)校162所、新增學(xué)位5.3萬個(gè)。省一級(jí)高中實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高考一本上線率提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。昭通職業(yè)學(xué)院如期招生辦學(xué)。衛(wèi)生健康提優(yōu)進(jìn)位。用最大的力度守護(hù)健康，云南省滇東北區(qū)域中心醫(yī)院新增床位1000張，市傳染病醫(yī)院等3家醫(yī)院建成投用。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。大中型安置區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。困難群眾基本生活有保障。10件民生實(shí)事全部辦結(jié)。

這一年，我們系統(tǒng)推進(jìn)，筑牢了生態(tài)新屏障。生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改有力推進(jìn)。中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率全省第三。威信縣建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。赤水河入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例。50個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率首次全部達(dá)到100%。城鄉(xiāng)綠美“十大專項(xiàng)行動(dòng)”“十大示范項(xiàng)目”有力推進(jìn)，建成綠美高速公路廊道100公里、省級(jí)綠美校園3所。竹產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到628.8萬畝，“綠色生態(tài)”成為老百姓的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”。

這一年，我們變中有進(jìn)，激發(fā)了改革新活力。堅(jiān)持先有產(chǎn)業(yè)后配礦權(quán)，建立市級(jí)儲(chǔ)備土地制度，實(shí)行土地開發(fā)整理市級(jí)統(tǒng)籌，土地資源管理更加規(guī)范。堅(jiān)持國有企業(yè)重大投融資提級(jí)決策，引進(jìn)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)，成立市醫(yī)療投資公司、市教育投資公司，投融資改革不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等改革有力推進(jìn)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。凈增經(jīng)營主體6萬戶、同比增長39.5%，云南中晟入選國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。完成省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金492.7億元，同比增長17.3%。

這一年，我們知難而進(jìn)，構(gòu)筑了風(fēng)險(xiǎn)新防線。全力整改耕地流出問題，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。爭取特殊再融資債券140億元，累計(jì)化解政府拖欠企業(yè)賬款271億元。全面整治煤炭領(lǐng)域安全問題，燃?xì)獍踩稳〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站組建運(yùn)行。豆沙派出所榮獲全國“楓橋式公安派出所”稱號(hào)。信訪總量下降34.3%，突出負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情下降61.5%，命案萬人發(fā)案數(shù)降至歷史最低點(diǎn)。11縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)成省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

這一年，我們學(xué)思悟進(jìn)，提升了實(shí)干新效能。扎實(shí)開展主題教育，實(shí)現(xiàn)思想深化、行動(dòng)內(nèi)化、實(shí)踐轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格重大行政決策程序，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)常態(tài)長效。民政資金穿透式審計(jì)、國有企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)等全面鋪開。醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治有力有效。認(rèn)真踐行“三法三化”，積極爭當(dāng)“施工隊(duì)長”，一批征地拆遷“難題”、失地農(nóng)民安置“問題”得到有力化解，一批移民后扶“考題”、搶險(xiǎn)救災(zāi)“加試題”得到有效解決。

各位代表，過去一年，我們遇到的困難挑戰(zhàn)超出預(yù)想，收獲的發(fā)展成效好于預(yù)期。這些成績的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老干部、社會(huì)各界人士，向駐昭人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍和中央、省屬駐昭單位，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，昭通發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：高質(zhì)量發(fā)展存在差距，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然較慢，城鄉(xiāng)發(fā)展短板仍然較多，民生領(lǐng)域欠賬仍然較大；新動(dòng)能培育存在差距，科技創(chuàng)新活力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)投資占比不高，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化不足，要素保障制約較多；市場化發(fā)展存在差距，經(jīng)營主體總量不大、增量不多、質(zhì)量不高，帶動(dòng)市場的活力、擴(kuò)大投資的張力、支撐發(fā)展的潛力還未充分釋放；現(xiàn)代化治理存在差距，政府治理體系和治理能力與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)多樣化、訴求多元化不能完全適應(yīng)；高效率落實(shí)存在差距，少數(shù)部門轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)還不到位，執(zhí)行效率、落實(shí)效果、擔(dān)當(dāng)效應(yīng)還需提升。我們將直面問題挑戰(zhàn)，全力加以解決！

二、2024年重點(diǎn)工作

今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委十一屆五次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆七次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力推進(jìn)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展再上新臺(tái)階。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，其中產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步。約束性指標(biāo)不折不扣完成省級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

今年的重點(diǎn)任務(wù)是：堅(jiān)決貫徹市委《關(guān)于做好2024年全市經(jīng)濟(jì)工作的意見》，認(rèn)真落實(shí)系列三年行動(dòng)，加快各領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁勢頭。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）鞏固拓展脫貧成果，在鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)更大突破。扛牢鞏固脫貧成果“第一責(zé)任”，全面推進(jìn)“五大振興”，實(shí)現(xiàn)群眾增收有路子、發(fā)展邁步子、過上好日子。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)低收入人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)危改及農(nóng)房抗震改造1.3萬戶，提升安全飲水保障水平，確保脫貧成果“鞏固、提高、不反彈”。

促進(jìn)持續(xù)增收。落實(shí)提升銜接資金使用效益“十二條措施”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收。做好穩(wěn)崗、擴(kuò)崗、返崗工作，穩(wěn)定“四有”轉(zhuǎn)移就業(yè)254萬人以上。發(fā)揮普惠金融服務(wù)“三農(nóng)”作用，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時(shí)兌付惠民補(bǔ)貼，用好“昭通惠民保”，兜牢收入底線。做實(shí)產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)促收、集體創(chuàng)收、兜底保收，實(shí)現(xiàn)人均純收入低于1萬元且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動(dòng)態(tài)清零。

凝聚振興合力。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶協(xié)作，提升“萬企興萬村”成效，推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。啟動(dòng)57個(gè)農(nóng)旅融合示范村莊建設(shè)，讓更多“沉睡的磚頭變資產(chǎn)、閑置的資產(chǎn)變資金、優(yōu)秀的農(nóng)民當(dāng)CEO”。強(qiáng)化政治引領(lǐng)、法治筑網(wǎng)、德治潤心、自治固本，用鄉(xiāng)村“新風(fēng)”為振興“鑄魂”。

（二）全力擴(kuò)大有效需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、投資關(guān)鍵作用、消費(fèi)基礎(chǔ)作用，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心。

用好政策牽引力。搶抓中央“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)政策”的利好機(jī)遇，用好合理擴(kuò)大專債用作資本金范圍、實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等政策，千方百計(jì)找資源、找資金、找項(xiàng)目，最大限度把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

增強(qiáng)投資支撐力。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目投資接續(xù)有力、后勁充足，力爭產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比分別達(dá)到50%、40%。加緊項(xiàng)目儲(chǔ)備。聚焦政策所向、規(guī)劃所指、發(fā)展所需，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，提高項(xiàng)目成熟度，滾動(dòng)做實(shí)項(xiàng)目庫。加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持任務(wù)倒排、時(shí)間倒推、進(jìn)度倒逼，確保項(xiàng)目如期開工、按期建成，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)要素保障。全力破除融資制約、用地瓶頸、能耗限制、環(huán)評(píng)難題，保障重大項(xiàng)目落地。

提振消費(fèi)拉動(dòng)力。改善消費(fèi)環(huán)境。完善“一刻鐘便民生活圈”，推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施一批重大物流、“農(nóng)改超”等項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。穩(wěn)定住房消費(fèi)。支持剛性、改善型住房需求，做好保交樓、整治爛尾樓工作，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。釋放消費(fèi)潛力。支持本土消費(fèi)品牌發(fā)展，推動(dòng)夜間消費(fèi)多元化差異化，穩(wěn)住汽車、家居等大宗消費(fèi)，做熱餐飲、住宿等傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)直播、電商等線上消費(fèi)，滿足多層次消費(fèi)需求。

（三）培優(yōu)壯大資源經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破。堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

全力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。守好“糧田”、種好“菜園”、做好“土特產(chǎn)”文章，力爭農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1500億元。保障糧食安全。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)防“非農(nóng)化”“非糧化”。穩(wěn)定糧食播種面積760萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，完成省級(jí)下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進(jìn)蘋果分選線、馬鈴薯、天麻、花椒精深加工、竹筍及竹制品加工，以及生豬、肉牛屠宰加工等項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”。提升品牌效應(yīng)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，實(shí)施“一基地一品牌”建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”80個(gè)以上，持續(xù)擴(kuò)大“昭字號(hào)”品牌影響力。

奮力推進(jìn)工業(yè)崛起。做好“煤電”文章。啟動(dòng)華潤鎮(zhèn)雄2×35萬千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，抓緊鎮(zhèn)雄以古2×100萬千瓦煤電一體化項(xiàng)目前期工作，力爭生產(chǎn)煤礦達(dá)到30對(duì)；加快新能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭130萬千瓦光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。做好“硅鋁”文章。全面投產(chǎn)合盛硅業(yè)水電硅一期、旗濱光伏玻璃一期、新安化工工業(yè)硅、上海友升汽車輕量化合金等重大項(xiàng)目，啟動(dòng)總投資5億元的年產(chǎn)40萬噸大扁錠項(xiàng)目建設(shè)，爭取一批光伏組件、鋁下游精深加工等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。做好“磷基”文章。加快鎮(zhèn)雄磷礦資源開發(fā)，推動(dòng)中晟二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，啟動(dòng)盈和二期、云天化磷酸鐵鋰等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)磷基及新能源電池材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值80億元。開工建設(shè)總投資13.6億元的昭通卷煙廠技改項(xiàng)目。今年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶以上。

強(qiáng)力塑造文旅優(yōu)勢。積極推進(jìn)扎西會(huì)議會(huì)址申報(bào)國家級(jí)文保單位、昭通古城申報(bào)國家歷史文化名城、大山包申報(bào)5A級(jí)景區(qū)等工作，打造扎西紅色旅游、南絲綢之路、金沙江高峽平湖“三條旅游線路”；舉辦“消暑避夏旅游季”活動(dòng)，打響天賜“涼”機(jī)、“昭”您避暑品牌；大力推進(jìn)“文化潤昭”，推出一批紅色題材劇、歷史文化劇，創(chuàng)作更多新時(shí)代文藝精品；打造馬拉松、龍舟賽、滑翔傘、自行車等“一縣一品”賽事；把文化融入旅游，讓旅游傳遞文化，構(gòu)建“以文塑旅、以旅彰文、文旅融合”新格局。

（四）優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，在改善條件上實(shí)現(xiàn)更大突破。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)，不斷提升路網(wǎng)通達(dá)性、水網(wǎng)穩(wěn)定性、電網(wǎng)可靠性、氣網(wǎng)安全性、通信網(wǎng)智能性。

加快構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)。大力推進(jìn)魯巧、威彝等在建高速，實(shí)現(xiàn)大永高速、鎮(zhèn)七高速（昭通段）建成通車。加快渝昆高鐵昭通境內(nèi)3個(gè)站場等配套工程建設(shè)，做好攀昭畢、鎮(zhèn)雄磷礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)專線、內(nèi)昆鐵路提速改造等鐵路前期工作。確保昭通新機(jī)場年內(nèi)投入運(yùn)營。開工大關(guān)至魯?shù)椤⑺恢燎杉覟I江美麗公路等國省道改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快水富港二期中心作業(yè)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)白鶴灘、溪洛渡、向家壩3大電站翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，力爭完成溪洛渡至水富高等級(jí)航道整治，全面暢通“黃金水道”。

加快構(gòu)建安全保障水利網(wǎng)。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，全力保障城鄉(xiāng)供水，守護(hù)好人民群眾的“大水缸”。加快紅巖水庫、白水江灌區(qū)等重大項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)岔河水庫、鹽津四坪山水庫等7座水庫及2件中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)潤昭引水工程、威信五庫水系連通等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)永善富慶、天星壩2座水庫下閘蓄水，大關(guān)太華、彝良奎香2座水庫竣工驗(yàn)收。

加快構(gòu)建高質(zhì)高效能源網(wǎng)。深入推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)模倍增和智能化改造計(jì)劃，力爭開工建設(shè)500千伏水富輸變電工程。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)。基本完成煤礦雙電源建設(shè)。推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，開工大關(guān)（木桿—壽山區(qū)塊）頁巖氣項(xiàng)目，加快水富至昭通天然氣長輸管道建設(shè)，建成昭陽至魯?shù)轫搸r氣聯(lián)絡(luò)線，全面推進(jìn)“川氣入昭”，實(shí)現(xiàn)“緬氣”“川氣”雙氣源供氣，努力打造全省天然氣價(jià)格最優(yōu)惠的州市之一。

加快構(gòu)建共融共享信息網(wǎng)。推進(jìn)高速公路智慧公安交通管理等20個(gè)“智慧項(xiàng)目”建設(shè)，著力打造“數(shù)字昭通”。加快“千兆城市”建設(shè)，提升百兆寬帶接入比例，實(shí)現(xiàn)骨干網(wǎng)千兆到市、百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)4G基站補(bǔ)盲提速、5G基站擴(kuò)面布局，實(shí)現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，在協(xié)調(diào)并進(jìn)上實(shí)現(xiàn)更大突破。堅(jiān)持視野要廣、品質(zhì)要好、發(fā)展要活，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

做大中心城市。啟動(dòng)中心城市修建性規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)工作。加快昭魯一體化進(jìn)程。大力推進(jìn)古城保護(hù)“一個(gè)地下管網(wǎng)、兩條示范街區(qū)、三大核心片區(qū)、四大公共服務(wù)區(qū)”建設(shè)，提升打造三條生態(tài)河道，串聯(lián)十大城市公園，讓“三條水系穿城過，萬畝稻香入眼來”。統(tǒng)籌創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，加快城市更新，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)務(wù)工群眾“回城不返鄉(xiāng)”，提升城市“煙火氣”，彰顯城市“文明味”。

做強(qiáng)特色縣城。統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)縣城”建設(shè)，力爭昭通及綏江創(chuàng)成全國文明城市，確保昭通市和10個(gè)縣市全部創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。支持鎮(zhèn)雄、水富建設(shè)副中心城市，威信創(chuàng)建紅色文化旅游示范區(qū)，巧家打造湖濱旅游康養(yǎng)目的地，支持其他縣城特色化發(fā)展，打造工業(yè)強(qiáng)縣、文旅名縣，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快靖安鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整組織實(shí)施，抓好靖安新區(qū)規(guī)劃，完成大關(guān)縣1380戶避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。

做美集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和整體風(fēng)貌管控，打造重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，抓好農(nóng)村“廁所革命”、垃圾清運(yùn)、面源污染防治、村莊清潔行動(dòng)、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，農(nóng)村垃圾處理率、污水治理率分別達(dá)到73%、50%以上。

（六）深入踐行“兩山”理論，在生態(tài)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扛牢生態(tài)建設(shè)政治責(zé)任，寫好“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”的昭通答卷。

更大力度抓治理。加快城鄉(xiāng)“兩污”治理設(shè)施建設(shè)。全面消除黑臭水體。持續(xù)推進(jìn)“四控行動(dòng)”，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。全市空氣環(huán)境優(yōu)良率穩(wěn)定在98%以上。堅(jiān)決抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。加快推進(jìn)大關(guān)、威信等垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提升固體廢棄物、醫(yī)療廢物處置能力。

更實(shí)舉措抓保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)“三江四河一庫”生態(tài)保護(hù)修復(fù)、676座歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，抓好生態(tài)文明建設(shè)示范市、赤水河流域（昭通段）“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，力爭再創(chuàng)成2個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)綠美三年行動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)綠美城市。

更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)抓轉(zhuǎn)型。昭通要發(fā)展，但決不要帶污染的GDP。持續(xù)加強(qiáng)能耗強(qiáng)度管控，把好項(xiàng)目落地關(guān)，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，共享綠色低碳家園。

（七）傾力辦好民生實(shí)事，在共建共享上實(shí)現(xiàn)更大突破。把為民造福作為最大政績，該花的民生錢一分都不省，該辦的民生事再難也要辦，決不讓群眾的期望變成失望。

讓孩子“上好學(xué)”。新建改擴(kuò)建幼兒園和中小學(xué)30所，創(chuàng)成省一級(jí)幼兒園8所、省一級(jí)高中3所。推動(dòng)水富創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣通過國家認(rèn)定、綏江通過省級(jí)評(píng)估。提升昭通職業(yè)學(xué)院、衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、職教中心辦學(xué)水平。支持昭通學(xué)院北校區(qū)建設(shè)和碩士點(diǎn)建設(shè)。用好教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，落實(shí)教師隊(duì)伍激勵(lì)“六項(xiàng)措施”，穩(wěn)步提升辦學(xué)質(zhì)量。

讓群眾“有醫(yī)靠”。推動(dòng)市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、云南省滇東北區(qū)域中心醫(yī)院合作辦醫(yī)。支持云南省滇東北區(qū)域中心醫(yī)院5個(gè)重點(diǎn)專科及鎮(zhèn)雄縣第二人民醫(yī)院、彝良縣第二人民醫(yī)院、水富市中醫(yī)醫(yī)院開辦運(yùn)營。建好11個(gè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)分中心。實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全部達(dá)標(biāo)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)平臺(tái)，打造“指尖上的醫(yī)療服務(wù)”。

讓民生“更幸福”。加快“智慧+勞動(dòng)力”信息平臺(tái)和勞務(wù)品牌建設(shè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)工作。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)容提質(zhì)、特殊群體應(yīng)保盡保，健全“一老一小”服務(wù)體系，關(guān)心關(guān)愛殘疾人、農(nóng)村留守兒童、孤寡老人，全力根治欠薪，為“最柔弱的群體”提供“最溫暖的服務(wù)”。

今年，我們將繼續(xù)辦好“十件民生實(shí)事”，“面上”再覆蓋，“質(zhì)上”再增效，為群眾再送“民生大禮包”。

（八）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在激發(fā)活力上實(shí)現(xiàn)更大突破。堅(jiān)持向改革要紅利、向開放要?jiǎng)恿Α⑾騽?chuàng)新要活力，打造更有吸引力、更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。深入實(shí)施國資國企改革“六大提升行動(dòng)”，增強(qiáng)國有企業(yè)市場化盈利能力。加快工業(yè)園區(qū)體制改革，推動(dòng)要素向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。統(tǒng)籌推進(jìn)金融、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。

強(qiáng)化科技人才支撐。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)10戶以上、科技型中小企業(yè)30戶以上。建好用好院士專家工作站。深入拓展“興昭人才支持計(jì)劃”，加快“中國鄉(xiāng)村CEO學(xué)院”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展“技能昭通”“贏在昭通”系列行動(dòng)，支持產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展，打造現(xiàn)代化人才隊(duì)伍。

優(yōu)化環(huán)境擴(kuò)大開放。踐行“店小二”精神，推行“保姆式”服務(wù)，攜手金融發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，讓企業(yè)放心舒心有信心。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全力支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)經(jīng)營主體“多大活強(qiáng)”，力爭新增“四上企業(yè)”165戶，經(jīng)營主體總量突破40萬戶。大力招商、精準(zhǔn)選商，厚植開放發(fā)展新優(yōu)勢。

（九）嚴(yán)查密防風(fēng)險(xiǎn)隱患，在安全穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)更大突破。全域防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，守牢安全發(fā)展底線。

堅(jiān)決有力保安全。牢記“隱患無處不在、成績每天歸零”，實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)基層消防“一隊(duì)一站”建設(shè)管理，抓好城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌ǖ雀黝I(lǐng)域安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)加強(qiáng)國家水域救援訓(xùn)練基地建設(shè)，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”體系。

堅(jiān)持不懈防風(fēng)險(xiǎn)。全力化解政府隱債、平臺(tái)債務(wù)、PPP項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，兜牢“三保”底線。政府系統(tǒng)要習(xí)慣過緊日子。重點(diǎn)抓好昭陽、鎮(zhèn)雄、彝良等失地農(nóng)民安置，認(rèn)真抓好水電移民后扶發(fā)展。積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息等安全，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。

堅(jiān)定不移護(hù)平安。貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)抓好信訪領(lǐng)域突出問題整治，扎實(shí)做好“送上門的群眾工作”。深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。抓好退役軍人服務(wù)保障、國防動(dòng)員、雙擁共建、廣播電視、外事僑務(wù)、氣象地震、檔案史志、人民防空等工作，支持工青婦、紅十字等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

奮進(jìn)新征程，擔(dān)當(dāng)新使命，必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力打造忠誠、法治、誠信、高效、廉潔政府。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，做到忠誠為政。堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，鞏固拓展主題教育成果，在深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中找方向、找思路、找辦法，把忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”融入血脈、化為行動(dòng)、成為自覺，以實(shí)干、實(shí)績、實(shí)效書寫絕對(duì)忠誠的政治答卷。

（二）堅(jiān)持以法為據(jù)，做到依法行政。尊崇憲法權(quán)威，樹牢法治思維，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，把權(quán)力曬在監(jiān)督的“陽光下”、亮在群眾的“心目中”、行駛在法治的“軌道上”，讓鐵規(guī)“發(fā)力”、讓禁令“生威”、讓制度“長牙”，確保權(quán)力運(yùn)行有法度、制度執(zhí)行有準(zhǔn)度、行政執(zhí)法有溫度。

（三）堅(jiān)持有諾必踐，做到誠信立政。樹牢誠信理念，健全信用體系，加快推進(jìn)“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信治理”機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決整治舊賬不清理、政策不兌現(xiàn)、協(xié)議不履行、欠款不償還等突出問題，以政府誠信促“干群互信”、連“司法公信”、帶“社會(huì)守信”，打造“一諾千金”的誠信政府，營造“誠信是金”的良好環(huán)境。

（四）堅(jiān)持實(shí)干為要，做到高效理政。樹牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，深入踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實(shí)“三法三化”工作方法。要不折不扣抓落實(shí)，做到認(rèn)識(shí)與行動(dòng)相一致；雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，做到效率與效益相一致；求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，做到實(shí)踐與結(jié)果相一致；敢作善為抓落實(shí)，做到干事與成事相一致。

（五）堅(jiān)持挺紀(jì)在前，做到廉潔從政。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，全力打好“組合拳”，一體推進(jìn)“三不腐”，筑牢思想防線、守牢紀(jì)律紅線、把牢廉潔底線，防范“權(quán)力失衡”、防止“權(quán)力濫用”、防治“權(quán)力尋租”，推動(dòng)干部清正、政府清廉、政風(fēng)清明，以“親清指數(shù)”提升“發(fā)展指數(shù)”。

各位代表！重任在肩，實(shí)干作答；藍(lán)圖繪就，奮斗出彩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、真抓實(shí)干，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化昭通篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！