山東港口日照港集裝箱碼頭。新華社發(fā)

在浙江湖州通航智造小鎮(zhèn)一家公司車間，工作人員在進(jìn)行一款飛機(jī)的鉚接作業(yè)。新華社發(fā)

觀眾在2024世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上參觀新能源汽車。新華社發(fā)

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化·全面深化改革進(jìn)行時(shí)】?

上半年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額235969億元，同比增長(zhǎng)3.7%；貨物進(jìn)出口總額211688億元，同比增長(zhǎng)6.1%……今天的中國，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)迸發(fā)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)正在凸顯。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是我國深化改革的重要目標(biāo)之一。

2022年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

隨著改革持續(xù)推進(jìn)，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效，國內(nèi)商品和要素跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動(dòng)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度更加統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管更加健全完善，為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

破立并舉，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則更統(tǒng)一

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革縱深推進(jìn)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，始終是一以貫之的改革思路。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，簡(jiǎn)單說就是‘五統(tǒng)一’‘一破除’，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的超大規(guī)模市場(chǎng)。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨說。

深化改革，迎難而上，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于一破一立、破立并舉——“破”固有“藩籬”，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力；“立”統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)則先行，為市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行奠定基石。

針對(duì)一些經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的各種“土門檻”“土政策”，相關(guān)部門集中清理了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，對(duì)問題突出的領(lǐng)域集中開展專項(xiàng)整治，為經(jīng)營主體解決實(shí)際問題；建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度。

自2023年6月開始，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門組織開展了妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作，在為期6個(gè)月的集中清理過程中，針對(duì)經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為進(jìn)行了重點(diǎn)治理。各地區(qū)、各部門共清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點(diǎn)，有效制止了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為，有力推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

一張清單，是我國建立統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則的重要實(shí)踐，也是我國深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的生動(dòng)寫照。2018年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，標(biāo)志著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度正式實(shí)施。負(fù)面清單以外的行業(yè)、?領(lǐng)域、?業(yè)務(wù)等，?各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

此后，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)歷幾次修訂，從2018年版的151項(xiàng)縮減至2022年版的117項(xiàng)。不斷縮減清單長(zhǎng)度、?減少管理措施、?優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，更多領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低。比如，2019年版清單放開了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等，2020年版清單放開了“森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)”?“礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”等。

為加強(qiáng)政策落實(shí)，我國建立了違背全國統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例歸集與通報(bào)制度，督促各地實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則不斷完善，深層次體制機(jī)制障礙不斷破除，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化監(jiān)管，營造公平公正市場(chǎng)環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，是培育建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的“土壤”。

近日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》發(fā)布，并將于8月1日起施行，成為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化的重要里程碑。“《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進(jìn)一步健全制度的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，推動(dòng)制度落實(shí)落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。”市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建說。

2016年，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立，解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的隱性壁壘等問題，為各類經(jīng)營主體公平競(jìng)爭(zhēng)營造良好環(huán)境，為推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通發(fā)揮了重要作用。8年來，全國累計(jì)審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到有力糾正。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，建立公平監(jiān)管體系，對(duì)不正當(dāng)市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，保護(hù)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為企業(yè)營造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪說。

近年來，我國持續(xù)深化“放管服”改革，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。從2014年商事制度改革到如今的“高效辦成一件事”改革，從注冊(cè)資本實(shí)繳制到認(rèn)繳登記制，從“進(jìn)一門”到“最多跑一次”，隨著改革全面深化，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營成本進(jìn)一步降低。

監(jiān)管重點(diǎn)從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，市場(chǎng)監(jiān)管制度持續(xù)健全、更加公平統(tǒng)一。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過多干預(yù)；信用監(jiān)管政策措施進(jìn)入長(zhǎng)效化運(yùn)行軌道，提升了監(jiān)管效能；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”快速推進(jìn)，讓監(jiān)管執(zhí)法更加精準(zhǔn)、智能和高效。監(jiān)管效能的提升，營造了更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，相關(guān)部門持續(xù)規(guī)范不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，強(qiáng)化反壟斷，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。改革縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，?促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)和資源自由流動(dòng)，也促進(jìn)了市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模擴(kuò)大，?助力我國市場(chǎng)由“大”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”。

暢通市場(chǎng)，推動(dòng)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)

在長(zhǎng)三角地區(qū)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈分工合作格局已經(jīng)形成——上海進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供芯片、軟件，江蘇常州提供動(dòng)力電池，浙江提供一體化壓鑄機(jī)，安徽完成整車組裝……一輛新能源車的誕生可以在4小時(shí)車程內(nèi)完成，成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

“破除市場(chǎng)之間的壁壘，使市場(chǎng)要素在長(zhǎng)三角地區(qū)暢行無阻，讓企業(yè)有了更大的獲得感。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈在長(zhǎng)三角地區(qū)落地，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的提升，助力長(zhǎng)三角地區(qū)成為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)桿區(qū)。”上海市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)倪俊南表示。

從長(zhǎng)三角、京津冀到粵港澳大灣區(qū)，下好全國一盤棋，我國區(qū)域一體化探索如火如荼，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)作機(jī)制逐漸完善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)國內(nèi)國際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)，讓商品和服務(wù)在區(qū)域自由流動(dòng)，一系列“軟制度”的統(tǒng)一和“硬設(shè)施”的聯(lián)通，推動(dòng)了資源在全國范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。

如今，一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見成效——全國土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)開通運(yùn)行，銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)硬件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全國12315消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái)建立，促進(jìn)了商品和要素市場(chǎng)的統(tǒng)一。

交通領(lǐng)域高效聯(lián)通，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”——深化交通運(yùn)輸體系改革，加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)；推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提升流通效率；完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度規(guī)則，優(yōu)化營商環(huán)境。“通過一系列政策舉措，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，進(jìn)一步降低物流成本、提升運(yùn)輸效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更大范圍、更有效率、更高水平循環(huán)暢通。”交通運(yùn)輸部政策研究室主任劉鵬飛說。

深化要素市場(chǎng)改革，將?打破市場(chǎng)分割，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等各類資源要素有序流通，促進(jìn)資源在更大范圍優(yōu)化配置。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。近年來，各地信息公開進(jìn)一步強(qiáng)化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速普及，以數(shù)據(jù)要素采集、加工、流通、應(yīng)用等為主業(yè)的數(shù)據(jù)型市場(chǎng)主體總量快速增長(zhǎng)。比如，山東全面推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，率先實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照與電子營業(yè)執(zhí)照“二碼合一”，電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用次數(shù)達(dá)5000余萬次。

通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，資源要素跨區(qū)域流動(dòng)更加暢通，市場(chǎng)主體迎來更廣闊的成長(zhǎng)空間。

四川大學(xué)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員林垚認(rèn)為，要在制度規(guī)則方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高水平統(tǒng)一，推動(dòng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)進(jìn)一步互聯(lián)互通；結(jié)合區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)先試先行；進(jìn)一步暢通現(xiàn)代物流，破除數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘。

如今，改革步伐穩(wěn)步向前，市場(chǎng)活力充分涌現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)藍(lán)圖徐徐鋪開，各地重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。未來，要進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以更大步伐有力前行。

來源：光明日?qǐng)?bào)