昭通市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，赤水河流域生態(tài)保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀念和治理方式的轉(zhuǎn)變，取得了很好的治理成效。2023年10月13日，赤水河流域（昭通段）成功入選全國“美麗河湖”優(yōu)秀案例。

一、思想引領(lǐng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心

習(xí)近平總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。”堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展是當(dāng)今科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。踐行正確的發(fā)展觀、環(huán)境觀和生態(tài)觀，推動綠色發(fā)展理念深入人心，赤水河流域的保護(hù)治理、綠色高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入了快車道。

昭通市學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想成效顯著。一是在宣傳上不遺余力。在赤水河源頭設(shè)宣傳展板，介紹赤水河及相關(guān)保護(hù)措施。鎮(zhèn)雄在“微鎮(zhèn)雄”設(shè)“赤水之源”板塊，威信在“微扎西”“今日扎西”常態(tài)化宣傳報道赤水河保護(hù)治理工作。同時發(fā)放宣傳手冊，開展志愿宣傳活動。并組織村民小組長、護(hù)河員、護(hù)林員等開展宣傳，使赤水河保護(hù)法律法規(guī)家喻戶曉。二是在教育和理論研究上不斷強(qiáng)化。保護(hù)治理宣傳進(jìn)學(xué)校，組織學(xué)生參與增殖放流活動、植樹活動，使青少年牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識；依托市委黨校、扎西干部學(xué)院和鎮(zhèn)雄、威信縣委黨校，組織教師開展赤水河流域地方特色課程開發(fā)，設(shè)置赤水河流域?qū)ｎ}課程，打造赤水源頭、雞鳴三省等現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，開展現(xiàn)場教學(xué)，并組織教師開展赤水河流域相關(guān)理論調(diào)研和課題研究，發(fā)表宣傳稿件和學(xué)術(shù)論文。通過學(xué)習(xí)宣傳，習(xí)近平生態(tài)文明思想在赤水河流域保護(hù)的各個層面深入人心，奠定了赤水河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、建章立制，生態(tài)保護(hù)治理體制機(jī)制日趨完善

習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。近年來，赤水河流域保護(hù)治理的制度建設(shè)日趨完善，形成了“一條例+一細(xì)則+兩長制+多規(guī)劃+多方案+多機(jī)制”制度體系。

2021年，云南省制定《云南省赤水河流域保護(hù)條例》，明確了赤水河流域保護(hù)的基本原則、責(zé)任主體、規(guī)劃管控、治理方式等，為昭通市赤水河流域的保護(hù)治理提供了基本遵循。2022年，云南省人民政府印發(fā)《云南省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，明確了赤水河流域治理范圍，含鎮(zhèn)雄縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、威信縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，針對水中岸上的保護(hù)治理，昭通貫徹執(zhí)行河（湖）長制和林長制，實(shí)施基層巡（護(hù)）河員制度，制定“河（湖）長+”協(xié)作機(jī)制，實(shí)行“河（湖）長+檢察長”“河（湖）長+警長”“河（湖）長+校長”聯(lián)席會議制度，建立月報機(jī)制和督察機(jī)制。赤水河（昭通段）在長江流域率先實(shí)施全面禁漁，是長江十年禁漁的先行區(qū)。截至2023年，共辦結(jié)涉環(huán)境資源類犯罪案件144件271人。開展以案釋法、以案普法，讓十年禁漁禁令成為“長著牙齒的老虎”，增強(qiáng)群眾生態(tài)保護(hù)意識。

三、系統(tǒng)推進(jìn)，生態(tài)修復(fù)全面開展

習(xí)近平總書記指出，“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”山水林田湖草沙要統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。昭通系統(tǒng)推進(jìn)赤水河流域保護(hù)，按照省委提出的赤水河保護(hù)與綠色發(fā)展的八個關(guān)鍵詞，即“截污、治水、固土、增綠、搬遷、轉(zhuǎn)型、共生、協(xié)同”，全面開展生態(tài)修復(fù)行動。

（一）截污有法。廢棄物有可能是放錯了位置的資源。鎮(zhèn)雄、威信兩縣對“兩污”治理均有創(chuàng)造性探索，且取得了循環(huán)發(fā)展的良好效果。鎮(zhèn)雄縣建成垃圾焚燒發(fā)電廠1座，覆蓋鎮(zhèn)雄、威信縣城與項(xiàng)目周邊17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)雄縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已成為環(huán)保教育基地、環(huán)保科普基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。威信縣投資1.2億元建成威信縣城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理中心，年處理畜禽糞便30萬噸，生產(chǎn)有機(jī)肥15萬噸。鎮(zhèn)雄完成了11個點(diǎn)位728萬噸歷史遺留硫黃礦渣整治，該項(xiàng)目于2022年9月獲中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會礦山采動損害與生態(tài)修復(fù)專委會頒發(fā)的“礦山生態(tài)修復(fù)典型案例”榮譽(yù)稱號，2022年12月入選中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會“生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程”。此外，鎮(zhèn)雄、威信兩縣關(guān)閉赤水河流域內(nèi)煤礦23座、非煤礦山116座，修復(fù)廢棄露天礦山100余座，治污成效顯著。

（二）治水有招。截污治源，治水清流。自十年禁漁開始，禁漁在全流域、全天候全面施行。加大違法捕撈的刑事處罰和行政處罰的打擊力度，震懾非法捕撈行為，營造了“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。與此同時，開展增殖放流，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)雄、威信兩縣近年來增殖放流魚苗300萬尾以上，兩縣拆除了流域內(nèi)17座小水電站，并完成了生態(tài)修復(fù)。拆除小水電站的同時，積極搭建適合水生生物繁衍生息的場所，開展棲息地修復(fù)試驗(yàn)，安裝人工魚巢。截至2024年4月，赤水河流域出境斷面水質(zhì)均在Ⅱ類以上，流域內(nèi)魚類從2020年初的36種增加到現(xiàn)在的43種。魚類棲息地修復(fù)獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修復(fù)優(yōu)秀案例，治水成效顯著。

（三）治土有方。習(xí)近平總書記指出，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”固土增綠是打好凈土碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，是昭通市赤水河流域生態(tài)保護(hù)治理的重要一環(huán)。一是實(shí)施水土保持工程，強(qiáng)化流域水土保持功能。截至2023年底，完成人工面山造林3360公頃，退化林修復(fù)1106公頃，流域內(nèi)草地面積達(dá)734.69公頃，森林面積達(dá)5.3萬公頃，森林覆蓋率達(dá)36.41%，相較2021年提升了8.2個百分點(diǎn)。二是實(shí)施國土綠化工程。鎮(zhèn)雄完成綠化苗木種植1060.67萬株，打造綠美農(nóng)村公路271公里，完成了5段綠美河流、2座綠美水庫建設(shè)，實(shí)施綠美示范項(xiàng)目9個，建成22所綠美校園、29個公園綠地項(xiàng)目和2條城市綠道，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個村莊被評為省級綠美村莊。威信實(shí)施退耕還林11.1萬畝，實(shí)施“生態(tài)長廊、赤水彩帶”項(xiàng)目，完成生態(tài)防護(hù)林帶綠化50.14公里，栽植綠化樹37.24萬株。三是實(shí)施易地搬遷工程。昭通市赤水河流域累計(jì)實(shí)施易地搬遷群眾3.61萬人。通過固土、綠化、搬遷，赤水河流域綠化水平顯著提升。

四、縱橫聯(lián)動，生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)造性推進(jìn)

黨的二十屆三中全會提出要“推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。赤水河流域是全國跨多省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先行區(qū)。2018年，中央出臺有關(guān)長江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰覍用嬲摺Ｔ瀑F川三省政府聯(lián)合簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，遵循“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，開展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。云貴川三省政府按照1:5:4的比例共出資2億元成立了“赤水河流域水環(huán)境橫向補(bǔ)償資金”，并按3:4:3的比例進(jìn)行分配。2023年1月，云貴川三省在第一輪協(xié)議的基礎(chǔ)上簽訂了《第二輪赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，第二輪補(bǔ)償實(shí)施年度為2021—2025年。財政部通過中央水污染防治資金安排云南赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獎勵資金1.3億元。來自橫向和縱向的補(bǔ)償資金用于赤水河流域生態(tài)保護(hù)治理、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了昭通市赤水河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

五、守正創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展

2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”赤水河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

按照綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，鎮(zhèn)雄、威信縣按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)非綠不進(jìn)原則，加快產(chǎn)業(yè)向低能耗、低排放、高效益邁進(jìn)。鎮(zhèn)雄縣謀劃“1+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即一個千億級磷基新材料產(chǎn)業(yè)、一個百億級紡織五金產(chǎn)業(yè)、一個百億級綠色食品產(chǎn)業(yè)、一個百億級煤電能源產(chǎn)業(yè)、一個百億級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和一個百億級文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。威信依托頁巖氣資源稟賦，打好“綠色能源牌”，打造頁巖氣勘探的開發(fā)、管道建設(shè)、化工產(chǎn)業(yè)等新能源高地，引進(jìn)日處理30萬立方米的頁巖氣液化工廠。截至2023年，累計(jì)產(chǎn)出液化頁巖氣4.12萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.43億元，綠色清潔能源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。鎮(zhèn)雄、威信兩縣紅色資源豐富、綠色資源基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為以“紅”襯“綠”、以“綠”托“紅”、“紅綠”融合發(fā)展。

農(nóng)林產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)是環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。截至2023年底，鎮(zhèn)雄縣竹產(chǎn)業(yè)基地達(dá)104.5萬畝，人工筍用竹林種植面積居全省第一。竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15.34億元，帶動16萬戶62萬人人均增收2474.2元。截至2022年底，威信縣竹資源總面積達(dá)56.2萬畝，竹產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。除竹產(chǎn)業(yè)異軍突起，威信縣還在赤水河流域大力發(fā)展其他林產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)。截至2023年底，鎮(zhèn)雄縣全縣共有核桃16.6萬畝、板栗13.4萬畝、木漆9.8萬畝，發(fā)展林下種植天麻5000畝、黃柏12800畝。威信縣發(fā)展獼猴桃、魔芋、柿子、山葵、辣椒等產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。赤水河流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈百花齊放之勢，各類高原特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了赤水河流域綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

文旅產(chǎn)業(yè)探索性發(fā)展。按照“大雄古邦·赤水之源”和“紅色扎西·赤水明珠”的目標(biāo)定位發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)雄依托赤水之源、場壩巴溜賀龍指揮部舊址、五德天坑溶洞群等旅游資源；威信依托扎西紅色小鎮(zhèn)、扎西會議紀(jì)念館等特色旅游景點(diǎn)，探索規(guī)劃文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)雄朝著“有一種叫云南的生活——赤水源頭人間避暑、稀罕康養(yǎng)醉美地方”知名旅游目的地的目標(biāo)奮進(jìn)，打造赤水源頭醉美騎行道、原生態(tài)竹景和竹食避暑等休閑景區(qū)。2023年11月，鎮(zhèn)雄縣大古里歡樂城景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)。威信被劃定為全國首批“文旅融合示范區(qū)”和長征國家文化公園文物保護(hù)利用示范縣創(chuàng)建單位。扎西紅色小鎮(zhèn)景區(qū)被評定為國家4A級旅游景區(qū)；扎西老街街區(qū)被列為全省14片歷史文化街區(qū)之一，并被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“中國傳統(tǒng)村落”；扎西會議紀(jì)念館入選“建黨百年紅色旅游百條精品路線”，被評為全省第一家“全國法治宣傳教育基地”。鎮(zhèn)雄、威信兩縣依托赤水河英雄河、生態(tài)河、美景河與避暑康養(yǎng)勝地優(yōu)勢，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平生態(tài)文明思想在昭通市赤水河流域的實(shí)踐，是統(tǒng)籌推進(jìn)赤水河流域生態(tài)保護(hù)治理的生動案例。習(xí)近平生態(tài)文明思想回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，是指導(dǎo)赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

（注：本文屬2024年度昭通市委黨校“昭通市赤水河流域生態(tài)保護(hù)治理經(jīng)驗(yàn)啟示發(fā)展困境與對策研究”課題項(xiàng)目階段文章）

中共鎮(zhèn)雄縣委黨校? 陳云