基層社會(huì)治理工作千頭萬(wàn)緒，如何破題，實(shí)施高效能治理？

《云南日?qǐng)?bào)》3月11日第5版，2025全國(guó)兩會(huì)·特刊【發(fā)展之問(wèn)】欄目刊發(fā)稿件《治理提效能 民生添溫暖》。文章中，全國(guó)人大代表、昭通市委書記蘇永忠，全國(guó)政協(xié)委員、西雙版納傣族自治州景洪市第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)楊方結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)以昭通為例，分享了自己的思考和建議。

【發(fā)展之問(wèn)】

治理提效能 民生添溫暖

基層社會(huì)治理事關(guān)民生福祉。政府工作報(bào)告提出，加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能。基層社會(huì)治理工作千頭萬(wàn)緒，如何破題，實(shí)施高效能治理？對(duì)此，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員結(jié)合實(shí)際，分享了自己的思考和建議。

強(qiáng)組織善治理

“最近有人上門推銷，大家小心受騙。”“網(wǎng)絡(luò)詐騙多，不要輕信陌生人電話。”去年以來(lái)，綏江縣結(jié)合群眾喜歡“擺龍門陣”的習(xí)慣，聚焦話時(shí)事新聞明方針政策、話家長(zhǎng)里短明鄰里關(guān)系等“六話六明”，組織發(fā)動(dòng)群眾開展“龍門閑話”活動(dòng)，在“閑言碎語(yǔ)”中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類糾紛和苗頭性問(wèn)題隱患，有效化解矛盾糾紛200余起。

“基層治理的本質(zhì)是群眾工作，群眾工作最管用的辦法是把群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)。”全國(guó)人大代表、昭通市委書記蘇永忠表示，昭通市把群眾需要什么、關(guān)注什么、期盼什么作為群眾工作主要著力點(diǎn)，廣泛動(dòng)員群眾參與到矛盾化解、地災(zāi)監(jiān)測(cè)、移風(fēng)易俗等具體事務(wù)中，不斷激發(fā)基層治理和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

近年來(lái)，昭通市探索建立黨建引領(lǐng)基層治理“2+5”工作機(jī)制，著力建強(qiáng)基層組織和基層治理“兩個(gè)體系”，聚焦做好脫貧鞏固、鄉(xiāng)村建設(shè)、矛盾化解、“一老一小”、防災(zāi)減災(zāi)5項(xiàng)重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地解決誰(shuí)來(lái)治、治什么、怎么治問(wèn)題，推動(dòng)基層治理效能全面提升。2024年，全市排查化解矛盾糾紛2.7萬(wàn)件，治安、刑事、詐騙3類案件降幅均達(dá)20%以上。

“基層社會(huì)治理不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是事關(guān)人民群眾切身利益的基礎(chǔ)性工程。”全國(guó)政協(xié)委員、西雙版納傣族自治州景洪市第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)楊方認(rèn)為，抓好基層社會(huì)治理對(duì)地方高質(zhì)量發(fā)展有著多重作用，不僅能通過(guò)治安管理和風(fēng)險(xiǎn)防控及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾的安全感，還有助于減少城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

循規(guī)律解難題

現(xiàn)實(shí)工作中，基層治理面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

楊方認(rèn)為，當(dāng)下，我省基層治理主要面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，影響治理資源有效分配和服務(wù)及時(shí)到位；治理中需兼顧不同文化和民風(fēng)習(xí)俗；基層工作條件艱苦，人才流失嚴(yán)重，影響治理工作連續(xù)性等。

近年來(lái)，鎮(zhèn)雄縣木卓鎮(zhèn)新橋村通過(guò)健全完善“五戶聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格體系、“實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”演練制度和“即叫即應(yīng)”機(jī)制，汛期推行“單戶換守”和“聯(lián)防輪守”的值守制度，推動(dòng)“1262”精細(xì)化預(yù)報(bào)與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“三查”制度落實(shí)到每一個(gè)微網(wǎng)格、拓展到每一個(gè)汛情防控點(diǎn)，連續(xù)10年汛期未發(fā)生人員傷亡，探索出一條在基層黨組織引領(lǐng)下的群防群治防汛度汛經(jīng)驗(yàn)。

“基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們?cè)趯?shí)踐中不斷深化對(duì)基層治理工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，其中之一就是‘基層強(qiáng)則一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)’。”蘇永忠說(shuō)，昭通市一直堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，通過(guò)在組織體系上著力建強(qiáng)村（社區(qū)）干部、駐村工作隊(duì)員、“一村一義警”、基層治理專干“四支隊(duì)伍”；在治理體系上以網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格、微網(wǎng)格，不斷夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的綜合效應(yīng)。

減負(fù)擔(dān)增效能

為防止“大抓基層”變?yōu)椤按髩夯鶎印保淹ㄊ薪⒒鶎又卫硎锌h鄉(xiāng)三級(jí)保障任務(wù)清單和村級(jí)工作任務(wù)清單“兩張清單”，厘清各自職責(zé)，讓基層集中精力做好自身干得了、辦得成、管得好的事，形成“四級(jí)書記”一起抓，市縣鄉(xiāng)村各司其職、齊抓共管的基層治理格局，有效破解“小馬拉大車”問(wèn)題。

“基層治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。”蘇永忠表示，昭通市將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理“2+5”工作機(jī)制，持續(xù)落實(shí)“五減五增”措施，扎實(shí)抓好數(shù)據(jù)賦能基層治理試點(diǎn)，切實(shí)為基層減負(fù)賦能增效，全面提升基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化水平。

楊方建議，在基層社會(huì)治理中要加大政策支持和財(cái)政投入力度，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間資源分配更加均衡；強(qiáng)化人才培養(yǎng)，改善基層工作條件，吸引和留住更多優(yōu)秀人才；推進(jìn)基層治理信息化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高治理效率；通過(guò)宣傳和教育增強(qiáng)居民參與基層治理意識(shí)，搭建多樣化參與和訴求表達(dá)渠道；建立有效的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，及時(shí)從源頭上化解矛盾糾紛。

來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)，“微昭通”微信公眾號(hào)（記者 鄧清文 瞿姝寧 張瀟予）